Forto und Čičić: Budget des Kantons Sarajevo gefährdet, Grundregel ist, dass der grösste Teil der Steuern dorthin zurückkehrt, wo er entstanden ist

SARAJEVO, (Patria) - Am Montag, dem 24. Januar, wird auf der Sitzung des Abgeordnetenhauses des Parlaments der Föderation Bosnien und Herzegowina unter anderem der Gesetzesentwurf zur Änderung des Gesetzes über die Zurechnung öffentlicher Einnahmen in der FBiH erörtert werden.

Vorgeschlagen wird eine Korrektur nur eines Absatzes des genannten Gesetzes, der den Gewichtungsfaktor 1,9658 für den Kanton Sarajevo festlegt. In der Begründung wird angeführt, dass für den Kanton Sarajevo kein besonderer Koeffizient erforderlich sei, da die Kriegsschäden behoben seien und nunmehr eine gerechtere Verteilung der Einnahmen im Vordergrund stehen müsse.

Die Begründung ignoriert, dass im Gesetz über die Zurechnung öffentlicher Einnahmen (das 2006 verabschiedet wurde) der genannte Gewichtungsfaktor für den Kanton Sarajevo nach dem historischen Prinzip festgelegt wurde, d.h. dem Anteil des Kantons Sarajevo an der Umsatzsteuer, der 2005 35,5 Prozent betrug. Es wurde also darauf geachtet, dass durch die Anwendung der neuen Formel der Anteil des Kantons Sarajevo an den Einnahmen aus indirekten Steuern auf einem annähernd gleichen Niveau bleibt. Im ersten Jahr der Anwendung des neuen Gesetzes betrug der Anteil des Kantons Sarajevo an den indirekten Steuern 34,7 Prozent. Gemäss den Prognosen für 2021 wird der Anteil des Kantons Sarajevo 30,7 Prozent betragen, d.h. vier Prozent weniger als im ersten Jahr der Gesetzesanwendung.

Nach den Worten des Ministerpräsidenten des Kantons Sarajevo, Edin Forto, wurde das berechtigte Gefühl der Ungerechtigkeit im Kanton Tuzla, dass die Verteilung zwischen den Kantonen ungerecht sei, missbraucht, indem behauptet wurde, "alles, was dem Kanton Tuzla gehört, ging nach Sarajevo".

"Das ist einfach nicht wahr. Der Ausweg aus dieser Situation ist nicht die Zerstörung des Budgets des Kantons Sarajevo, sondern die Verabschiedung eines guten, völlig neuen Bundesgesetzes. Die Bürger des Kantons Sarajevo haben keinen Zweifel daran, dass ihr Geld zum ersten Mal verantwortungsvoll ausgegeben wird. Die Abstimmung über die Entnahme von Budgetgeldern, die ausschliesslich den Bürgern des Kantons Sarajevo gehören, und deren Umlenkung in andere Kantone ist eine schlechte Therapie für eine richtige Diagnose", schloss Ministerpräsident Forto.

Wie Davor Čičić, Finanzminister des Kantons Sarajevo, sagt, wird die vorgeschlagene Gesetzesänderung, obwohl sie die Budgetbalance des Kantons Sarajevo direkt beeinflusst und gefährdet, nicht von obligatorischen Berechnungen über die Auswirkungen auf das Budget dieses Kantons begleitet.

"Was jedoch besonders besorgniserregend ist, ist, dass anstelle eines völlig neuen Gesetzes nur die Änderung eines Absatzes des bestehenden Gesetzes erörtert wird, das sich als intransparent und ineffektiv erwiesen hat. Die Intransparenz bezieht sich insbesondere auf die Auslegung der Konstruktion 'besondere Ausgabenbedürfnisse', die bei der Verteilung zwischen den Kantonen und auch den lokalen Gemeinschaften vorhanden ist, was oft ausser Acht gelassen wird", erklärt Minister Čičić.

Er fügt hinzu, dass das zweite Problem des Modells, auf dem das bestehende Gesetz basiert, die "Flucht" vor dem grundlegenden Kriterium für die Verteilung der angemeldeten und eingezogenen Steuern als Basis für die Ermittlung des Gewichtungsfaktors ist. Stattdessen wurde ein Modell mit Kriterien und Gewichtungsfaktoren auferlegt, das niemandem dient, auch nicht dem Kanton Sarajevo.

"Das bestehende Modell installiert eine Art 'Gleichmacherei' bei der Verteilung der Einnahmen, was Anreize für die Einführung einer 'totalen Gleichmacherei' schafft, was durch die neuen Vorschläge zur Änderung und Ergänzung des genannten Gesetzes bestätigt wird. Mit einem solchen Ansatz wird die Grundregel gefährdet, dass der grösste Teil der Steuern dorthin zurückkehrt, wo er entstanden ist", so Minister Čičić.

Das Wirtschaftsinstitut Sarajevo erstellte 2015 eine Studie, die zeigte, dass etwa 24 Prozent der Einnahmen aus indirekten Steuern (rund 100 Millionen KM pro Jahr), die nach wirtschaftlichen Kriterien (Anteil des Kantons Sarajevo am Endverbrauch, deklariertes Einkommen, erzielte Wertschöpfung) dem Kanton Sarajevo zustehen würden, in andere Kantone abfliessen. Ähnliche Ergebnisse ergeben sich auch bei der Analyse der Daten aus dem Jahr 2019. Auch in diesem Jahr betrug der "Abfluss" aus dem Kanton Sarajevo in andere Kantone rund 100 Millionen KM. Nach jedem wirtschaftlichen Kriterium, das üblicherweise in solchen Situationen berücksichtigt wird, ist der Anteil des Kantons Sarajevo an der Föderation Bosnien und Herzegowina höher als sein Anteil an der Verteilung der Einnahmen aus indirekten Steuern.

Die Angaben aus der genannten Studie wurden durch die Expertenteams des Internationalen Währungsfonds bestätigt, die Bosnien und Herzegowina im Jahr 2015 besuchten.

"Steuerzahler im Kanton Sarajevo zahlten 2019 3,4 Milliarden KM Mehrwertsteuer, während im Kanton Sarajevo durch Einnahmen 457 Millionen KM zurückflossen. Die Republika Srpska zahlte im selben Jahr 1,7 Milliarden KM Mehrwertsteuer, und ihnen flossen 1,7 Milliarden KM durch Einnahmen zurück. Das wirft auch die Frage der unfairen vertikalen Verteilung auf, die die Befürworter dieses Gesetzes ignorieren und sich auf ihre Zuständigkeit berufen, obwohl sie gewählt wurden, um die Interessen der Föderation Bosnien und Herzegowina zu vertreten und zu kämpfen, durch ihre Arbeit im Parlament der Föderation Bosnien und Herzegowina und durch ihr Handeln auch auf höheren Regierungsebenen, wo die Föderation Bosnien und Herzegowina ihre Vertreter hat. Oft wird in Diskussionen auch die Tatsache spekulativ behandelt, dass zahlreiche grosse Unternehmen ihren Hauptsitz im Kanton Sarajevo haben, wodurch ein unrechtmässig hoher Betrag an indirekten Steuern aus dem Kanton ausgewiesen wird. Wenn jedoch von den gesamten im Kanton Sarajevo eingezahlten indirekten Steuern der insgesamt eingezahlte Betrag der 38 grössten Unternehmen abgezogen würde, wären die Zahlungen aus dem Kanton Sarajevo immer noch mehr als viermal höher als der Betrag, den der Kanton Sarajevo nach dem geltenden Gesetz erhalten hat", erklärt Minister Čičić.

Wie im vom Wirtschaftsinstitut Sarajevo erstellten Studienvorschlag vorgeschlagen, und gemäss den Empfehlungen der IWF-Experten, die auf Treffen mit Vertretern der föderalen und kantonalen Finanzministerien vorgestellt wurden, ist die Entwicklung eines völlig neuen Verteilungsmodells erforderlich, das auf einer Kombination von wirtschaftlichen und sozialen Prinzipien basiert, um die fiskalische Position der "armen" Kantone zu verbessern, ohne das Entwicklungspotenzial der "reicheren" Kantone zu gefährden.

"Gemäss der angenommenen Initiative hat das föderale Finanzministerium eine Arbeitsgruppe zur Ausarbeitung eines neuen Gesetzes über die Zurechnung öffentlicher Einnahmen in der FBiH gebildet. Die Arbeitsgruppe hat nie eine Sitzung abgehalten, was den Eindruck erweckt, dass kein guter Wille besteht, dieses Problem systematisch und fachmännisch zu lösen. Im Gegenteil, die Absicht der Antragsteller ist es, überstürzt eine Gesetzesänderung zu verabschieden, die langfristig nur dem Kanton Sarajevo schaden wird, da sie alle bestehenden erworbenen Rechte, Kreditrückzahlungen und die weitere Entwicklung Sarajevos als Hauptstadt und Träger wirtschaftlicher Aktivitäten in Frage stellen wird, was sich durch den wirtschaftlichen Multiplikator langfristig auch auf die Entwicklung der gesamten Föderation Bosnien und Herzegowina auswirken wird", erklärt Minister Čičić.

Angesichts dessen hat das Wirtschaftsinstitut in Sarajevo unter Beteiligung mehrerer Professoren und Experten aus diesem Bereich einen Modellvorschlag erarbeitet, der in einem völlig neuen und transparenteren Gesetz über die Zurechnung öffentlicher Einnahmen vorgeschlagen werden soll, das sowohl wirtschaftliche als auch soziale Elemente berücksichtigt und der morgen in den Räumlichkeiten der Wirtschaftsfakultät in Sarajevo vorgestellt wird. Der Minister lädt die Medien und interessierten Parteien ein, die Präsentation zu verfolgen.