Financial Times: Illusionen der Europäischen Kommission über den Fortschritt von BiH

(Patria) - Fast 30 Jahre sind seit dem Ende des Krieges in BiH vergangen, und die meiste Zeit davon schien die Mitgliedschaft von BiH in der EU eine ferne Zukunft zu sein. Doch der Krieg in der Ukraine hat vieles verändert.

Dies berichtet der Londoner Financial Times (FT) zu Beginn einer Analyse der Entscheidung von EU-Staats- und Regierungschefs, grünes Licht für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit BiH zu geben, berichtet N1.

„Die geopolitischen Bedrohungen für Europa, die durch den Ukraine-Krieg verursacht wurden, haben eine echte Dynamik hinter den Bemühungen der EU um eine Erweiterung ihrer Mitgliedschaft ausgelöst.

BiH am Rande des Prozesses

Ziel ist es, die Ukraine, Moldawien und sogar Georgien sowie sechs Balkanländer – Albanien, BiH, Kosovo, Montenegro, Nordmazedonien und Serbien – in diesen Prozess einzubeziehen“, schreibt Tony Barber in seiner Analyse.

Er fügt hinzu, dass der Reformprozess auf dem Balkan in den letzten 20 Jahren langsam verlief – oder, wie im Fall Serbiens, rückwärts ging.

Der Autor merkt an, dass seit dem Beitritt Kroatiens im Jahr 2013 kein Land der EU beigetreten ist und keines kurz vor dem Beitritt steht, aber jetzt „aus unglücklichen, aber überzeugenden Gründen, steht BiH am Rande dieses Prozesses.“

Er erinnert daran, dass die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, Anfang dieses Monats empfohlen hat, dass die EU-Regierungen formelle Beitrittsverhandlungen mit BiH aufnehmen sollten.

„Bosnien und Herzegowina hat beeindruckende Fortschritte gemacht. In etwas mehr als einem Jahr wurden mehr Fortschritte erzielt als in einem ganzen Jahrzehnt“, sagte von der Leyen.

Anschließend nannte sie die Verabschiedung des Gesetzes über Interessenkonflikte in BiH; das Gesetz zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung; die Verbesserung des Justizsystems; die Bemühungen zur Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität; die Bewältigung illegaler Migration; und die Angleichung an die EU-Außenpolitik.

Oberflächlich betrachtet, so der Autor, handelt es sich um nützliche Reformen, aber er betont, dass nicht alle Experten, die sich mit der Situation in BiH befassen, davon überzeugt sind.

Einer von ihnen ist Jasmin Mujanović, ein Politikwissenschaftler aus Sarajevo, der auf der Social-Media-Plattform X schrieb, dass es „völliger Wahnsinn“ sei, zu behaupten, BiH habe wesentliche Fortschritte bei den Kriterien für eine EU-Mitgliedschaft erzielt.

„Es gibt keinen Prozess oder keine Logik; Brüssel erfindet die Dinge im laufenden Betrieb“, sagte Mujanović.

Mit anderen Worten, so der Autor, hat die Europäische Kommission starke geopolitische Argumente für die Förderung der Mitgliedschaft von BiH, weiß aber, dass diese allein nicht ausreichen, damit das Land der EU beitritt. Dafür gibt es unverzichtbare Kriterien, die erfüllt werden müssen.

Stattdessen entscheidet sich die Kommission dafür, die Illusion zu fördern, dass BiH endlich auf dem Weg sei, die Institutionen zu transformieren, die es seit 1995 zum politisch am stärksten gelähmten, am wenigsten funktionierenden Staat Europas gemacht haben, heißt es in dem Text, und fügt hinzu, dass sich einige europäische Staats- und Regierungschefs dessen sehr bewusst sind.

Spitze des Eisbergs

„Ich denke, es ist vernünftig, dass die Kommission sagte, es habe seit Dezember Fortschritte gegeben… Ich denke nicht, dass das ausreicht, um jetzt einfach zu sagen: Beginnen Sie mit den Beitrittsverhandlungen“, sagte der niederländische Premierminister Mark Rutte vor dem EU-Gipfel.

Der Autor fügt hinzu, dass der Mangel an Reformen nur die Spitze des Eisbergs in BiH sein kann und merkt an, dass die jüngste Ausgabe der „Jährlichen Einschätzung der Sicherheitsbedrohungen“ des US-Geheimdienstes vom Februar dieses Jahres den Präsidenten der Republika Srpska, Milorad Dodik, als eine Person erwähnte, die „provokative Schritte unternimmt, um die internationale Aufsicht in BiH zu neutralisieren und die de facto Sezession seiner Republika Srpska zu sichern.“

Als Hauptproblem, das BiH plagt, nennt der Autor die Aussage des kroatischen Mitglieds des Präsidiums von BiH, Željko Komšić, die es im September letzten Jahres vor der Generalversammlung der Vereinten Nationen machte:

„Bosnien und Herzegowina ist keine vollständige Demokratie, sondern eine Form der Ethnokratie. Ein solches System, das bestimmten politischen Akteuren und ihren ethnisch basierten politischen Parteien die Teilnahme an der Macht garantiert, hat die Form früherer und gegenwärtiger totalitärer Systeme.“

In ihrem Essay für das Centre for European Policy schrieb Berte López Domènech, dass das Dayton-Abkommen eine der Hauptursachen für die heutige unglückliche Situation in BiH sei, so der Autor.

„Nationalistische Führer haben die Blockademechanismen ständig missbraucht, um die normale Funktionsweise der Institutionen zu boykottieren und BiH in eine dauerhafte politische Sackgasse zu drängen… Die Aufteilung des politischen Systems nach ethnischen Linien hat auch den Weg für Korruption geebnet.

Die wichtigsten nationalistischen Parteien haben von dem ethnisch gespaltenen System profitiert, den Staat gekapert, um ihren Interessen zu dienen, und ihre Kontrolle über Institutionen und öffentliche Unternehmen gefestigt“, heißt es in der Analyse für das Centre for European Policy.

Diese akuten Probleme, so der Autor, werden durch ein schwaches Gefühl der panbosnischen Identität verschärft.

Kristian Nielsen, der für das Centre for Democracy des „Albert Hirschman“ Institute of Graduate Studies in Genf schreibt, erklärt:

„Jede der Hauptethnischen Gruppen – Bosniaken, Serben und Kroaten – hat ein starkes Gefühl der eigenen Identität, und jede hat ihre eigenen historischen Narrative, aber eine umfassende nationale Identität bleibt umstritten. Die Identifizierung der meisten Serben und Kroaten mit den Nachbarländern (und oft der Besitz der doppelten Staatsbürgerschaft) erschwert die Dinge nur noch.

Hier, so der Autor, liegt das zentrale Problem des EU-Ansatzes für den potenziellen Beitritt von BiH zur Union.

„Demokratie ist eine Voraussetzung für die Mitgliedschaft, aber indem die EU das auf ethnischer Grundlage basierende politische System von Bosnien und Herzegowina unterstützt, kann sie tatsächlich antidemokratische Tendenzen stärken“, heißt es in dem FT-Text.

Schritt für Schritt

In einem kürzlichen Bericht des Clingendael-Instituts in den Niederlanden heißt es:

„Die (Westbalkan-Sechs) haben sich langsam zu „Stabilitokratien“ entwickelt: Länder mit offensichtlichen demokratischen Defiziten, die gleichzeitig behaupten, an demokratischen Reformen zu arbeiten und Stabilität zu bieten… Die Einbindung politischer Führer und nicht der Zivilgesellschaft in BiH behindert eine effektive Demokratisierung.“

Zur Untermauerung der oben genannten Schlussfolgerungen führt der Autor auch an, dass der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte in mehreren Fällen entschieden hat, dass die politische Ordnung von BiH Bürger diskriminiert, die das Recht auf demokratische Vertretung unabhängig von ihrer ethnischen Zugehörigkeit suchen.

In dem Urteil im Fall „Kovačević gegen Bosnien und Herzegowina“ stellte das Gericht fest:

„… das derzeitige politische System hat ethnische Erwägungen und/oder Vertretungen relevanter gemacht als politische, wirtschaftliche, soziale, philosophische und andere Formen der Vertretung und hat dadurch die ethnischen Spaltungen im Land verstärkt und den demokratischen Charakter der Wahlen untergraben.“

Durch die Annahme eines „Schritt für Schritt“-Ansatzes, so der Autor, könnte die EU BiH einige Vorteile der Mitgliedschaft in der Union gewähren, bevor das Land zur vollständigen Mitgliedschaft bereit ist.

Er räumt auch ein, dass das Dayton-Friedensabkommen trotz aller Mängel zumindest den schrecklichen Krieg der 1990er Jahre beendet hat.

Wenn Bosnien und Herzegowina jedoch der EU als vollwertiges Mitglied beitreten will, muss sein katastrophales politisches System, das auf ethnischer Vertretung basiert, grundlegend reformiert werden“, schließt der FT-Text, berichtet N1.