Europäische Regeln und einheimische Untätigkeit: Warum Bosnien und Herzegowina den CBAM zahlt, statt den eigenen Haushalt zu füllen

(Patria) - Seit dem 1. Januar 2026 gilt für Bosnien und Herzegowina der CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM), ein Instrument der Europäischen Union, das in der Praxis wie eine Abgabe auf CO2-Emissionen funktioniert.

Der Mechanismus verpflichtet Unternehmen aus Bosnien und Herzegowina sowie aus allen Nicht-EU-Ländern, beim Export von Waren in den EU-Markt Brüssel eine zusätzliche Gebühr für die während der Produktion entstandenen CO2-Emissionen zu zahlen, schreibt hayat.ba.

CBAM umfasst Produkte, deren Herstellung mit hohen CO2-Emissionen verbunden ist und die in EU-Mitgliedstaaten importiert werden. Dazu gehören Aluminium, Stahl, Eisen, Zement, Düngemittel, aber auch elektrische Energie, was diesen Mechanismus besonders sensibel für die Wirtschaft Bosnien und Herzegowinas macht. Obwohl CBAM nun als unvermeidlich erscheint, ist es wichtig zu betonen, dass es eine reale Möglichkeit gab, dass Bosnien und Herzegowina die Zahlung hätte vermeiden können. Dafür wäre jedoch eine rechtzeitige Reaktion der heimischen Behörden und die Erfüllung mehrerer Schlüsselbedingungen erforderlich gewesen, die die Europäische Union klar definiert hat.

Zunächst wäre die Einrichtung einer Strombörse und eines verbundenen Marktes notwendig gewesen, ferner die Entwicklung eines internen CO2-Emissionshandelssystems (EU ETS) sowie die Verabschiedung einer Strategie zur Klimaneutralität bis 2050. Von alledem hat Bosnien und Herzegowina nur im Bereich des Strommarktes teilweise Fortschritte erzielt.

Das Abgeordnetenhaus der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina hat nämlich den Gesetzesvorschlag über den Regulierer, die Übertragung und den Strommarkt verabschiedet, der die Grundlage für die Bildung einer Strombörse darstellt. Damit das Gesetz jedoch in Kraft treten kann, ist seine Verabschiedung auch im Haus der Völker erforderlich, was angesichts der politischen Verhältnisse und Blockaden bis Ende 2025 nicht realistisch zu erwarten war.

Andererseits blieb die Einrichtung eines internen CO2-Emissionshandelssystems nur auf der Ebene politischer Versprechungen. Obwohl der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina, einschließlich der Vorsitzenden Borjana Krišto (HDZ), mehrfach dessen Einführung angekündigt hatte, wurden keine konkreten Schritte unternommen.
Das EU-ETS funktioniert nach dem Prinzip des Handels mit Emissionszertifikaten, also mit Verschmutzungsrechten.

Unternehmen können Zertifikate auf dem Markt kaufen oder verkaufen, wobei ihr Preis von Angebot und Nachfrage abhängt. Diejenigen, die ihre Emissionen reduzieren, können durch den Verkauf überschüssiger Zertifikate einen finanziellen Vorteil erzielen, während diejenigen mit höheren Emissionen höhere Kosten tragen. Genau auf diese Weise stellt das EU-ETS sowohl eine ökologische als auch eine fiskalische Maßnahme dar, da die durch dieses System eingenommenen Mittel in den Haushalten Bosnien und Herzegowinas verbleiben würden.

Was bedeutet CBAM für Bosnien und Herzegowina?

Im Gegensatz dazu fließen die Mittel durch die Anwendung von CBAM direkt in den Haushalt der Europäischen Union.

Da Bosnien und Herzegowina nicht von diesem Mechanismus ausgenommen ist, ist es notwendig, seine konkreten Folgen zu erläutern. Exporteure aus Bosnien und Herzegowina müssen ihren Kunden in der EU detaillierte Daten über die jährlichen CO2-Emissionen vorlegen. Auf der Grundlage dieser Daten werden die europäischen Kunden CBAM-Zertifikate in einer Menge kaufen, die dem ausgestoßenen Kohlenstoff entspricht, während der Verkauf der Zertifikate von der zuständigen nationalen Stelle in der EU durchgeführt wird.

Der Preis wird pro Tonne ausgestoßenem CO2 berechnet und ist nicht fest, sondern hängt von der Marktentwicklung ab. In der Praxis wird meist eine Preisspanne angewandt, was die Kostenplanung für die Wirtschaftsteilnehmer aus Bosnien und Herzegowina zusätzlich erschwert.

Besonders besorgniserregend ist die Tatsache, dass die Europäische Union die Behörden in Bosnien und Herzegowina bereits vor mehr als vier Jahren auf die Unvermeidbarkeit von CBAM hingewiesen hat. Dies war der Zeitraum, in dem die erforderlichen Bedingungen hätten erfüllt und erhebliche finanzielle Folgen hätten vermieden werden können.

Aufgrund des Ausbleibens konkreter Maßnahmen könnte die bosnisch-herzegowinische Wirtschaft nun ernsthafte Verluste erleiden. Die Außenhandelskammer von Bosnien und Herzegowina schätzte bereits früher, dass die Gesamtkosten der Einführung von CBAM bis zu 300 Millionen KM betragen könnten. Hinzu kommt, dass steigende Produktionskosten zu einer Verteuerung der elektrischen Energie führen könnten, was wiederum einen Ketteneffekt auf die Preise anderer Produkte und Dienstleistungen hätte.

Genau aus diesem Grund bleibt die Frage offen, wie es möglich ist, dass in einem Zeitraum von vier Jahren keine Lösung gefunden wurde, die Bosnien und Herzegowina vor einem solchen Szenario bewahrt hätte.