EU sanktioniert Polen, aber (nicht) Dodik – nur eine starke Antwort aus BiH hilft

Piše: Ernad Metaj

Ein Hauptinstrument der EU zur Durchsetzung ihrer Interessen sind Sanktionen. Bisher sind sie noch keine Antwort auf die Erpressungs- und Destabilisierungspolitik von Milorad Dodik. Im Gegensatz zu BiH hat die EU eine deutlich strengere Haltung gegenüber Polen, das sich dieser Tage weigerte, eine Million Euro täglich für Sanktionen zu zahlen, die auf einem Urteil des Europäischen Gerichtshofs in Straßburg beruhen, und zwar im Zusammenhang mit umstrittenen Justizreformen, mit denen die nationale Justiz über die gemeinsame gestellt wird.

Das Drama zwischen der EU und Polen dauert seit 2015 an und erreichte am 7. Oktober 2021 seinen Siedepunkt, als das polnische Verfassungsgericht endgültig die Einmischung der EU in die nationale Justiz zurückwies. Die Europäische Union kann Polen Hilfen und Kredite in Höhe von 36 Milliarden Euro verweigern, die zur Überwindung der Pandemiefolgen benötigt werden. Interessant ist, dass Sanktionen verhängt wurden, obwohl eine erhebliche Möglichkeit einer weiteren Spaltung der EU besteht, indem Polen dem Beispiel Großbritanniens folgen könnte.

Die Verhängung von Sanktionen gegen unverantwortliche Politiker in BiH hätte für die EU weitaus geringere Folgen, doch dieser Schritt wird seit längerer Zeit aufgeschoben. Die EU hatte bereits am 21. März 2011 einen Rahmen verabschiedet, der die Verhängung restriktiver Maßnahmen gegen bestimmte natürliche und juristische Personen ermöglicht, deren Aktivitäten die Souveränität, die territoriale Integrität, die verfassungsmäßige Ordnung und die internationale Rechtspersönlichkeit von Bosnien und Herzegowina beeinträchtigen. Aus dem Dokument, das die Leiterin der Europaabteilung im Europäischen Auswärtigen Dienst, Angelina Eichhorst, während der Verhandlungen über das Wahlgesetz von BiH in Sarajevo bei sich trug, könnte man schließen, dass Gesprächen immer noch der Vorzug vor Sanktionen gegeben wird. Dabei ist dieses Dokument, ebenso wie die Verhängung von Sanktionen, als etwas zu betrachten, über das in den europäischen Institutionen mit Sicherheit noch diskutiert wird.

Eine erste Gelegenheit könnte der 15. November sein, für den ein reguläres Treffen der Außenminister der EU-Mitgliedstaaten geplant ist, das dem Westbalkan gewidmet sein wird. Angeblich möchte Deutschland, dass ein besonderer Schwerpunkt auf die Lage in BiH gelegt wird.

Wichtig zu erwähnen ist die Tatsache, dass in der EU vor einer Entscheidung über Sanktionen in der Regel nicht über Gespräche zu diesem Thema kommentiert wird. Für die EU sind dies vertrauliche Gespräche, und man tritt erst nach der Entscheidungsfindung an die Öffentlichkeit. Vor den letzten Gesprächen über BiH forderten acht europäische Parlamentarier öffentlich die Verhängung von Sanktionen gegen die RS, was deutlich zeigt, dass es noch Gespräche geben wird. Dodiks Versuch, gemeinsam mit dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vučić die Initiatoren herabzuwürdigen, übergeht die Tatsache, dass sie aus Parteien kommen, die eine überwältigende Mehrheit im Europäischen Parlament stellen. In der Regel werden Sanktionen einstimmig verhängt, was Dodik dazu motivierte, in der Überzeugung der Unterstützung durch rechte Regime in der EU zu behaupten, es werde keine Sanktionen geben, aber es gibt auch Regeln, nach denen die Entscheidung mit qualifizierter Mehrheit im EU-Rat getroffen werden kann.

Dass Dodik dennoch nicht sorgenfrei ist, zeigt auch die Reise von Željka Cvijanović in die USA, wo sie mit Unterstützung von Lobbyisten Kongressabgeordnete überzeugen will, und wenn möglich auch den stellvertretenden Assistenten des Außenministers für europäische und eurasische Angelegenheiten im State Department, Gabriel Escobar, der die US-Sanktionen bereits angekündigt hat, dass diese jetzt nicht nötig seien. Was die Führung der RS beunruhigen könnte, ist, dass es trotz der Unentschlossenheit der EU seit dem Amtsantritt des neuen US-Präsidenten Joe Biden ein erhöhtes Maß an Koordinierung, Konsultation und Engagement zwischen der Europäischen Union und den USA im Allgemeinen in zahlreichen außen- und sicherheitspolitischen Fragen gibt, einschließlich verschiedener Sanktionsregime.

Tatsache ist, dass die EU seit 2007, seit der Weigerung, die Bonner Vollmachten zur Disziplinierung Dodiks zu nutzen, der sich gegen die Ergänzung des Gesetzes über den Ministerrat von BiH auflehnte, die Erpressungen aus der RS durch die Finger sieht. Seitdem hat sich gezeigt, dass mit viel Gerede über europäische Integration der Staat BiH ständig geschwächt wird. Die EU hat keine Korrektheit und Konkretheit bei der Annäherung des Westbalkans an die EU gezeigt, wofür die Regierung von Zoran Zaev in Nordmazedonien den Preis zahlte, die das beste Beispiel dafür ist, dass Gehorsam nicht das einzige Rezept für Unterstützung und Verständnis der EU ist.

Deshalb ist es wichtig, dass die EU diesmal neben Milorad Dodik auch eine Ohrfeige aus dem Rest von BiH bekommt, das ernsthaft an seiner eigenen Lobbyarbeit arbeiten muss, ohne sich ausschließlich auf die Hoffnung zu verlassen, dass niemand einen neuen Krieg zulassen wird. Wenn die EU-Sanktionen, die wesentlich wirksamer sind, ausbleiben und man sich damit, wie es derzeit scheint, nicht beeilen wird, werden sich die sezessionistischen Kräfte weiter aufplustern. Deshalb wird, ob es uns gefällt oder nicht, auch weiterhin die Regierung in Serbien eine Schlüsselrolle bei der Beruhigung Dodiks spielen, der die EU mit Sicherheit Zugeständnisse macht. Wohin uns das führen wird, hängt nicht nur von der EU ab, sondern auch von der Stärke derer, die Dodik und den Kräften, die BiH weiter teilen würden, entgegentreten. Man darf die Botschaft nicht vergessen, die Vertreter der internationalen Gemeinschaft dem Vorsitzenden der SDP übermittelten, dass die Menschen in BiH immer noch für diejenigen stimmen, die BiH nichts Gutes gebracht haben.