Ethnische Exklusivität als Freibrief für Korruption ist eine Bremse für die Demokratie in Bosnien und Herzegowina: Die Konsoziation sucht ihren Weg durch diesen Sumpf!

Schreibt: Rasim Belko

In der politischen Küche Bosnien und Herzegowinas wird die Konsoziation immer häufiger als Tagesgericht serviert. Auf der Speisekarte klingt sie zahm, ein Regierungsmodell, das die Vertretung „aller“ garantiert und den Frieden bewahrt. Doch wenn man hinter die Kulissen blickt, sieht man, dass hier nicht das Zusammenleben gekocht wird, sondern langsam, aber sicher – die politische Trennung.

Befürworter der Konsoziation betonen gerne, dass sie eine an die „Realitäten vor Ort“ angepasste Lösung sei. Mit diesen „Realitäten“ meinen sie die Tatsache, dass die politischen Führer der drei Völker einen Staat, der außerhalb ethnischer Spaltungen funktioniert, nicht vorstellen können – und nicht vorstellen wollen. Die Konsoziation ist in dieser Interpretation keine Übergangslösung, sondern der verfassungsrechtliche Zement, mit dem die im Krieg entstandenen Trennlinien gefestigt werden.

Die politische Theorie der Konsoziation, die in nuancierter Form für einige europäische Staaten entwickelt wurde, beruht auf einer Vereinbarung der Eliten, die die Macht teilen, während sich die Zivilgesellschaft entwickelt. In Bosnien und Herzegowina einigen sich die Eliten nicht, um die Macht zu teilen – sondern um Territorium, Ressourcen und Kontrolle zu teilen. Das ist keine Brücke zu einem Rechtsstaat, sondern eine Pontonbrücke zu seiner endgültigen Desintegration.

Ein solches Modell zu akzeptieren bedeutet, die Idee eines einheitlichen Raumes eines souveränen Staates aufzugeben. In ihm wird jede Reform zur Geisel des ethnischen Vetos, jedes Gesetz zum Gegenstand endlosen Tauschhandels und jede Veränderung – zur Bedrohung des „nationalen Interesses“, das ausschließlich von der ethnischen politischen Kaste ausgelegt wird. Der Staat reduziert sich auf eine Ansammlung von Kantonen, Entitäten und Distrikten, die parallele politische Leben führen und sich nur in der gemeinsamen Blockade treffen.

Und während internationale Diplomaten Worte wie „Kompromiss“ und „Dialog“ mit einem Lächeln aussprechen, übersetzen sie die einheimischen Politiker in ihre eigene Sprache: „Status quo“ und „Kontrolle“.

Die heutige Ordnung Bosnien und Herzegowinas, die auf ethnischer Exklusivität beruht, kann und wird den Staat nicht zu euroatlantischen Integrationen führen. Nicht weil die Bürger dies nicht wollen – im Gegenteil, die Mehrheit unterstützt es –, sondern weil die herrschenden Eliten es nicht zulassen dürfen.

Die ethnische Exklusivität hat die Entwicklung und tiefe Verwurzelung korrupter Kraken ermöglicht, jede sorgfältig in ihrem eigenen ethnischen Hof platziert. Die drei politischen Zentren – das bosniakische, das kroatische und das serbische – haben ihre „nationalen Interessen“ in einen Vorhang für Netzwerke der Patronage, des Klientelismus und der Kriminalität verwandelt.

Die Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (Sejdić-Finci 2009, Zornić 2014, Pilav 2016, Šlaku 2016) sagen seit Jahren klar, dass das derzeitige System Bürger diskriminiert, die nicht den „konstitutiven Völkern“ angehören oder sich nicht ethnisch erklären wollen. Doch anstatt dass diese Urteile Anlass für Veränderungen sind, nutzen sie die einheimischen politischen Führer als Beweis dafür, dass die „Ausländer unrealistisch“ seien, während sie die „Verfassung verteidigen“. So wird ethnische Exklusivität zur institutionellen Garantie für den Machterhalt – und für die Korruption.

Darüber sprechen die Daten der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina, die zeigen, dass im Zeitraum 2010–2020 der Mechanismus des „Schutzes des vitalen nationalen Interesses“ in mehr als 200 Fällen genutzt oder damit gedroht wurde, ihn zu nutzen, oft um Gesetze und Entscheidungen zu blockieren, die für die für die EU-Integration notwendigen Reformen entscheidend waren. Beispiele umfassen die Blockade:

• des Gesetzes über Interessenkonflikte (mehrmals von 2013 bis 2021);

• des Gesetzes über öffentliche Aufträge im Einklang mit den EU-Richtlinien (blockiert 2018);

• des Gesetzes über Staatsvermögen (kontinuierliche Blockade von 2010 bis heute);

• der Änderungen des Wahlgesetzes im Einklang mit den Urteilen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (Blockade bei allen Versuchen seit 2010).

Eine echte Demokratie, eine unabhängige Justiz und eine transparente Verwaltung wären das Ende dieser idyllischen Vereinbarung. Die Rechtsstaatlichkeit kennt keine ethnischen „Schutzzonen“ und macht keinen Unterschied zwischen „unserer“ und „ihrer“ Korruption. Wenn die Gesetze wirklich für alle gleichermaßen gelten würden, würden die Tentakel der Kraken einer nach dem anderen zu reißen beginnen – und das ist ein Albtraum für jede der ethnischen politischen Eliten.

Das System ist so geschickt eingestellt, dass jede neue Partei, die an die Macht kommt, unabhängig von Farbe und Ideologie, schnell die Regeln lernt: Rühre die Grundlagen der ethnischen Exklusivität nicht an, und das System wird es dir reichlich vergelten – mit Ämtern, Ressourcen, Immunität vor dem Gesetz. Die Ideologie ist flexibel, die Privilegien sind dauerhaft.

Deshalb dienen die euroatlantischen Integrationen in einem solchen Rahmen nur als politisches Requisit. In den Wahlkämpfen sind sie ein Versprechen, in den Verhandlungen eine Münze für Schmiergelder und in der Praxis – ein toter Buchstabe auf dem Papier. Die Europäische Union und die NATO sind nicht nur ein geopolitisches Ziel, sie implizieren ein völlig anderes politisches Ökosystem – eines, in dem Korruption, Diskriminierung und ethnische Exklusivität keinen Platz haben.

Und genau hier liegt der Grund, warum die serbische und die kroatische Politik so heftig und ohne Zurückhaltung gegen die positive Entscheidung für den Beschwerdeführer im Fall Kovačević gegen Bosnien und Herzegowina waren. Ein solches Urteil trifft direkt den Kern der ethnischen Exklusivität – es zerstört die Konstruktion, nach der nur die „Konstitutiven“ die volle politische Kapazität haben und alle anderen Bürger zweiter Klasse sind.

Fast ebenso bezeichnend war jedoch die Reaktion der sarajevoer, also der bosniakischen Politik. Sie war leise, abwartend, zurückhaltend – als ob sie von der Seite zuschaute, ohne das sorgfältig gepflegte Bild der eigenen „Multiethnizität“ stören zu wollen. Gleichzeitig war dieses Schweigen kein Zufall; dahinter verbarg sich das gleiche Unbehagen angesichts der Möglichkeit, dass Bosnien und Herzegowina eines Tages eine wirklich demokratische Gesellschaft wird, in der jeder Bürger den vollen Umfang der garantierten Rechte hat, unabhängig von ethnischer Zugehörigkeit oder Nichtzugehörigkeit.

Denn wahre Gleichheit bedeutet das Ende des politischen Handels mit ethnischen Identitäten – und das ist die Währung, mit der alle drei nationalen Politiken ihr Überleben bezahlen.

Denn Konsoziation und ethnische Exklusivität in Bosnien und Herzegowina bedeuten nicht Stabilität, sondern institutionalisierte Stagnation. Sie sind ein politisches Karussell, auf dem immer dieselben Figuren fahren, während das Volk die Eintrittskarten bezahlt und dieselben Vorstellungen ansieht. Nur dass bei uns, anders als im Vergnügungspark, das Karussell niemals anhält.

Bis es eines Tages unter dem Druck der Verteilung der Beute auf der geopolitischen Karte der Weltmacht auseinanderbricht. Und das ist es, was Bosnien und Herzegowina gerade droht. Das Zypern-Szenario ist auf dieser Karte, so wie es vor drei Jahrzehnten auf einigen Serviettenkarten war.