Staatspolizei auf den Beinen: Ist die Entscheidung über Fahrtkostenerstattungen rechtmäßig!

Anlässlich der Verabschiedung der Entscheidung über die Höhe, Art und das Verfahren zur Ausübung des Rechts auf Erstattung der Fahrtkosten zur und von der Arbeit in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina, die der Ministerrat am 24. August 2017 verabschiedet hat, fand eine Sitzung des Verwaltungsrates des Verbandes der Polizeigewerkschaften statt, auf der die Rechtmäßigkeit der genannten Entscheidung und die daraus resultierenden Folgen erörtert wurden, schreibt Patria.

- Die Analyse der betreffenden Entscheidung ergab, dass sie diskriminierende Bestimmungen bezüglich der Berechnung der Höhe der monatlichen Kostenerstattung enthält, deren unmittelbare Anwendung die Beschäftigten in eine ungleiche Position bringt, wobei vor allem die Entfernung des Arbeitsplatzes vom Wohnort als Kriterium für die Festlegung der finanziellen Entschädigung aus diesem Grund und der festgelegte Höchstbetrag von 300 KM berücksichtigt wird - so der Verband.

An erster Stelle hebt der Verwaltungsrat des Verbandes der Polizeigewerkschaften in BiH die unbestreitbare Tatsache hervor, dass bei der Ausarbeitung bzw. vor der Verabschiedung der genannten Entscheidung der Verband der Polizeigewerkschaften oder eine andere repräsentative Gewerkschaft nicht konsultiert wurde, obwohl Artikel 57 Absatz (2) des Gesetzes über Gehälter und Vergütungen in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina vorsieht, dass der Ministerrat bei der Ausarbeitung von Untergesetzen Konsultationen mit Vertretern der repräsentativen Gewerkschaft in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina durchführt.

- Der Ministerrat hat mit Beschluss Nr. 123/17 vom 23.05.2017 die Repräsentativität des Verbandes der Polizeigewerkschaften bei mehreren Arbeitgebern bestätigt, nämlich bei der Direktion für die Koordinierung der Polizeibehörden von Bosnien und Herzegowina, der Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina und der Staatlichen Ermittlungs- und Schutzbehörde - heißt es.

Darüber hinaus betonte der Verwaltungsrat des Verbandes der Polizeigewerkschaften in BiH unter Berücksichtigung der Natur der Sache und der Besonderheiten der staatlichen Institutionen von Bosnien und Herzegowina, dass die regionale Vertretung bei der Einstellung von Beschäftigten und der Begründung von Arbeitsverhältnissen eines der Kriterien oder Parameter ist, die erfüllt sein müssen.

- Aus dem Vorstehenden ergibt sich die Verpflichtung zur Umsetzung und Operationalisierung der regionalen Vertretung, die unter anderem die Einstellung und Begründung von Arbeitsverhältnissen von Beschäftigten beinhaltet, deren Wohnort mehr als 50 Kilometer vom Arbeitsplatz entfernt ist - warnen sie von der Gewerkschaft.

Tatsächlich wird durch die konsequente Anwendung der genannten Entscheidung in der Praxis, d.h. durch die Anwendung der fehlerhaften Methodik zur Ermittlung der Höhe der Kostenerstattung (täglich und wöchentlich), in jedem Einzelfall das Gleichheitsprinzip als universelles Prinzip in Bezug auf die Beschäftigten unmittelbar verletzt, da Beschäftigte, deren Wohnort mehr als 50 Kilometer vom Arbeitsplatz entfernt ist, diskriminiert werden, da sie nach dieser Berechnungsmethode aufgrund der festgelegten Obergrenze von 300 KM Anspruch auf einen geringeren Geldbetrag pro berechnetem Kilometer haben, sodass die Grenze für den Anspruch auf eine Tageskarte gemäß Artikel 3 Absatz (1) Punkt a fiktiv auf 80 Kilometer festgelegt ist, da die Fahrt des Beschäftigten vom 50. bis zum 80. Kilometer nicht bezahlt wird.

- Beschäftigte, deren Wohnort weniger weit vom Arbeitsplatz entfernt ist, sind in einer deutlich günstigeren Position. Zur Veranschaulichung, um die Natur der Sache zu verstehen, führt die Anwendung der genannten Berechnungsmethodik und Ermittlung der Vergütungshöhe dazu, dass ein Beschäftigter, dessen Wohnort in der Gemeinde Sokolac liegt und dessen Entfernung zum Arbeitsplatz 50 Kilometer beträgt, Anspruch auf eine Kostenerstattung in Höhe von 300 KM hat, während andererseits ein Beschäftigter, der in Han Pijesak lebt und dessen Entfernung zum Arbeitsplatz deutlich größer ist und 74 Kilometer beträgt und nach Sokolac die gleiche Strecke nutzt und dann weitere 24 Kilometer weiterfährt, ebenfalls Anspruch auf eine Kostenerstattung in Höhe von 300 KM hat, woraus sich die offensichtliche diskriminierende bzw. ungleiche Position der Beschäftigten ergibt - erklären sie von der Gewerkschaft.

Darüber hinaus hat der Verwaltungsrat des Verbandes der Polizeigewerkschaften in BiH beschlossen, dass der Höhe, Art und dem Verfahren zur Ausübung des Rechts auf Erstattung der Fahrtkosten zur und von der Arbeit für Polizeibeamte der Grenzpolizei besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden muss, unter Berücksichtigung der Tatsache, dass diese im Schichtdienst arbeiten, sowie der Art der Aufgaben und Pflichten, und dass sie jeden Arbeitstag/jede Schicht zu Grenzübergängen reisen müssen. Mit der betreffenden Entscheidung wird den genannten Polizeibeamten nur ein Teil des Weges bezahlt, den sie zurücklegen, um ihren Arbeitsplatz zu erreichen.

Der Verwaltungsrat ist der Ansicht, dass die genannte diskriminierende Behandlung von Beschäftigten, deren Wohnort mehr als 50 Kilometer vom Arbeitsplatz entfernt ist, im Widerspruch zur Verfassung von BiH als höchstem rechtlichen und politischen Akt sowie im Widerspruch zur Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten und dem Diskriminierungsverbot steht, die unmittelbar das Gleichheitsprinzip für alle Bürger vorschreiben, bekräftigen und fördern und die Diskriminierung aus irgendeinem Grund ausdrücklich verbieten.

- Wir sind auch der Ansicht, dass die genannte Bestimmung im Widerspruch zu Artikel 41 Absatz (1) des Gesetzes über Gehälter und Vergütungen in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina steht, der besagt: „Ein Beschäftigter in den Institutionen von BiH hat Anspruch auf Erstattung der Fahrtkosten zur und von der Arbeit, wenn in der Institution kein Transport organisiert ist.“ Weiter heißt es in Absatz (2) von Artikel 41 des Gesetzes über Gehälter und Vergütungen der Beschäftigten in den Institutionen von BiH, dass der „Ministerrat auf Vorschlag des Finanz- und Schatzministeriums von BiH das Recht auf Erstattung der Fahrtkosten zur und von der Arbeit in den Institutionen von BiH durch eine untergesetzliche Regelung detailliert regeln wird“, und mit der betreffenden Entscheidung regelt der Ministerrat, im Gegensatz zur genannten gesetzlichen Bestimmung, neben der Regelung des Rechts auf Erstattung der Fahrtkosten zur und von der Arbeit auch die Höhe der Vergütung - so ihre Meinung.

Ebenso hält der Verwaltungsrat des Verbandes der Gewerkschaften die Bestimmung von Artikel 5 Absatz (5) der Entscheidung über die Höhe, Art und das Verfahren zur Ausübung des Rechts auf Erstattung der Fahrtkosten zur und von der Arbeit in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina für problematisch, wonach für die Ermittlung der Entfernung des Arbeitsplatzes vom Wohnort des Beschäftigten die kürzeste Straßenverbindung auf der betreffenden Strecke genutzt wird.

- Dies erläutern wir anhand des Beispiels von Beschäftigten, die täglich auf der Strecke Zenica – Sarajevo pendeln. Die kürzeste Straßenverbindung bedeutet die Zahlung von Mautgebühren für die Autobahn in Höhe von 12 KM/Tag, was monatlich mindestens 252 KM (21 Arbeitstage) beträgt, und mit der betreffenden Entscheidung erhalten sie eine Vergütung für die Fahrt zur und von der Arbeit in Höhe von 300 KM - erklärten sie.

In Anbetracht des untragbaren diskriminierenden Verhaltens, das sich aus der genannten Entscheidung ergibt, hält der Verwaltungsrat es für gerechtfertigt und zweckmäßig, dringende und energische Maßnahmen zur Einleitung des gesetzlich vorgeschriebenen Verfahrens zu ergreifen, um die bestehenden Anomalien zu beseitigen bzw. die untergesetzlichen Regelungen zu harmonisieren und anzupassen, unter Achtung der grundlegenden Menschenrechte und Freiheiten jedes Beschäftigten sowie des Gleichheitsprinzips bei der Ermittlung der Höhe der Kostenerstattung (täglich und wöchentlich) in jedem Einzelfall.

Der Verband der Polizeigewerkschaften wird den Ministerrat auffordern, die Beschäftigten der drei Polizeibehörden von der Anwendung der genannten Entscheidung auszunehmen, da deren Anwendung die Funktionsfähigkeit dieser Behörden in Frage stellt.

Gleichzeitig wird sich der Verband der Polizeigewerkschaften an alle zuständigen Behörden und die Ombudsstelle in Bosnien und Herzegowina wenden, um ein Verfahren zur Prüfung der Rechtmäßigkeit und Verfassungsmäßigkeit der betreffenden Entscheidung einzuleiten.

Darüber hinaus wird der Verband der Gewerkschaften auf der Anwendung der Bestimmungen des Arbeitsgesetzes und des Gesetzes über Gehälter in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina hinsichtlich des Rechts der repräsentativen Gewerkschaft auf Konsultation bei der Ausarbeitung von Untergesetzen bestehen, um die Rechte der Beschäftigten aus dem Arbeitsverhältnis unmittelbar zu schützen und die allgemeine Verbesserung der Position bzw. des Status zu erreichen. Ebenso bekunden wir unsere Bereitschaft, gemeinsam mit dem Arbeitgeber Möglichkeiten zur Verhinderung von Missbrauch bei der Nutzung des betreffenden Rechts auf Kostenerstattung für die Fahrt zur und von der Arbeit zu finden.