Dodiks Referendum – Öffnet er die Büchse der Pandora auf dem Balkan?

In Bosnien und Herzegowina finden am 2. Oktober Kommunalwahlen statt. Die Gesamtzahl der Wähler beträgt 3.345.486. Bei den bevorstehenden Wahlen ist die Zahl der Wähler, die per Post abstimmen, erheblich gestiegen und beträgt 65.111 Wähler. Bei den Kommunalwahlen bewerben sich rund 30.000 Kandidaten um Positionen in der zukünftigen lokalen Regierung. Gewählt werden 2.835 Ratsmitglieder, 1.687 in der Föderation Bosnien und Herzegowina (FBiH), 1.117 in der Republika Srpska (RS) und 31 Abgeordnete in der Versammlung des Distrikts Brčko BiH, 301 Stadträte, 117 in der Föderation und 184 in der RS. Ebenso werden 131 Bürgermeister und 12 Oberbürgermeister gewählt.

Die Wahlen finden in allen lokalen Selbstverwaltungseinheiten statt, mit Ausnahme der Stadt Mostar, in der seit 2008 keine Wahlen mehr stattgefunden haben. Die größte Verantwortung für die Situation in Mostar tragen die beiden Regierungsparteien, die Partei der demokratischen Aktion (SDA) und die Kroatische Demokratische Union Bosnien und Herzegowinas (HDZ BiH). Obwohl beide Parteien optimistisch eine Einigung über die Abhaltung von Kommunalwahlen in Mostar angekündigt hatten, hat die amtierende Regierung dennoch keine Einigung erzielt, die die Abhaltung von Kommunalwahlen ermöglichen würde.

Wahlen im Zeichen traditioneller politischer Rivalitäten

Der Wahlkampf für die Kommunalwahlen in Bosnien und Herzegowina verläuft im Zeichen traditioneller politischer Rivalitäten.

In der Republika Srpska haben wir traditionell zwei gegnerische politische Blöcke. Auf der einen Seite haben wir den politischen Block der Allianz der unabhängigen Sozialdemokraten (SNSD), der Demokratischen Volkspartei (DNS) und der Sozialistischen Partei (SP), während auf der anderen Seite der Block der Allianz für den Wandel steht, zu dem die Serbische Demokratische Partei (SDS), die Partei des Demokratischen Fortschritts (PDP) und die Volkspartei der Demokraten (NDP) gehören.

Der Block der Allianz für den Wandel ist durch die Zusammenarbeit von Mladen Ivanić, Ehrenvorsitzendem der PDP und serbisches Mitglied des Präsidiums von BiH, mit Milorad Dodik, Vorsitzendem der SNSD und Präsidenten der RS, erheblich geschwächt. Die PDP verliert rapide an Unterstützung in der Wählerschaft, und deshalb versucht Ivanić mit unangemessener Rhetorik, die die Beziehungen in BiH weiter verschärft und stört, die verlorene Unterstützung in der Wählerschaft zurückzugewinnen. Dies ist eine klassische „politische Prostitution“, die für Ivanić charakteristisch ist.

In der Föderation Bosnien und Herzegowina ist die Koalition der Parteien SDA-SBB (SBB – Allianz für eine bessere Zukunft) der absolute Favorit der Kommunalwahlen. Die Sozialdemokratische Partei (SDP) befindet sich in einer tiefen Defensive und versucht, sich im Rahmen der Opposition zu positionieren. Die Demokratische Front (DF) versucht, sich als Opposition und scharfer Kritiker der Regierung zu etablieren, was ihr aufgrund zahlreicher Versäumnisse der aktuellen Regierung teilweise gelingt.

Die Koalition SDA-SBB wird schrittweise zur Übernahme der SBB durch die SDA führen, was immer deutlicher wird. Die gerichtliche Verfolgung des SBB-Vorsitzenden Fahrudin Radončić hat tiefe Spuren in der Zukunft dieser Partei hinterlassen. Die Wahl eines neuen SBB-Vorsitzenden könnte möglicherweise dazu beitragen, den Niedergang der SBB abzumildern und der Partei die Möglichkeit zu eröffnen, sich aus der Umklammerung der SDA zu befreien.

Besonders interessant werden die Wahlen im Distrikt Brčko BiH sein. Brčko ist zu einem Austragungsort für den Kräftemessen politischer Parteien aus der RS und der FBiH geworden. Alle großen Parteien haben ihre großen Wahlkampfveranstaltungen in Brčko angekündigt, was die Atmosphäre im Distrikt, der in den letzten Jahren einen erheblichen Rückschritt verzeichnet hat, zusätzlich verschärft. Der Distrikt Brčko BiH ist eine Verwaltungseinheit innerhalb von BiH, die wahrscheinlich die meisten begonnenen, aber die wenigsten abgeschlossenen Projekte hat.

Die HDZ BiH dominiert politisch in den mehrheitlich von Kroaten bewohnten Gebieten, und es wird schwierig sein, die Position dieser Partei in diesen Gebieten zu gefährden.

Die Kommunalwahlen in Srebrenica haben aufgrund des begangenen Völkermords an den Bosniaken und der unrechtmäßigen Eintragung einer erheblichen Anzahl von Wählern aus Serbien in das Wählerverzeichnis für die Gemeinde Srebrenica eine besondere Bedeutung. Daher wird es besonders wichtig sein, Srebrenica aufgrund der genannten und möglicher neuer Missbräuche im Wahlprozess und bei den Wahlen selbst zu überwachen.

Obwohl es sich um unterschiedliche gegnerische politische Optionen auf höheren Regierungsebenen handelt, gibt es auf lokaler Ebene zahlreiche unredliche Koalitionen und eine beträchtliche Anzahl unabhängiger Kandidaten und Listen.

Wen unterstützt der Bürgermeister von Ljubljana, Janković?

Obwohl Kommunalwahlen in erster Linie eine innerpolitische Angelegenheit sind, ist dies in Bosnien und Herzegowina nicht der Fall. Politiker aus Serbien und in geringerem Maße aus Kroatien beteiligen sich aktiv an Wahlkämpfen in Bosnien und Herzegowina. Es ist keine Seltenheit, dass auch Politiker aus der Türkei an Wahlkämpfen in BiH teilnehmen.

Das jüngste Beispiel für die Teilnahme an einem Wahlkampf in BiH ist der Bürgermeister von Ljubljana, Zoran Janković, der kürzlich in Banja Luka den Kandidaten für das Bürgermeisteramt, Igor Radojičić (SNSD), von Dodiks SNSD unterstützte.

Die US-Regierung verhängte im Februar 2008 „stille“ Sanktionen gegen die SNSD, so dass drei US-Behörden, darunter die Agentur für internationale Entwicklung (USAID), das US National Democratic Institute (NDI) und das International Republican Institute (IRI), die Unterstützung für die SNSD, deren Vorsitzender Milorad Dodik ist, einstellten.

Die US-Regierung beschloss, jede Finanzierung einzustellen, da sie zu dem Schluss kam, dass die SNSD die Kriterien für das USAID-Hilfsprogramm für politische Parteien nicht mehr erfüllt, da die US-Regierung keine finanzielle oder technische Hilfe für politische und/oder nationalistische Parteien in Bosnien und Herzegowina leistet, die auf Ethnizität oder Nationalismus basieren.

Das Programm der SNSD steht nicht im Einklang mit dem Engagement von BiH für euro-atlantische Integrationen. Die Regierung kam zu dem Schluss, dass die Handlungen und Erklärungen der SNSD nicht zum Fortschritt von BiH beigetragen haben, nicht mit dem Daytoner Friedensabkommen vereinbar sind und die für die Verwirklichung der euro-atlantischen Ziele von BiH notwendigen staatlichen Institutionen untergraben. Die SNSD ist mit der Hypothek von Kriminalität und Korruption belastet, und ihr Vorsitzender Milorad Dodik ist zunehmend ein Exponent der russischen Politik in BiH und ein Symbol für Kriminalität und Korruption. Die SNSD wurde aus der Sozialistischen Internationale (SI) und der Partei der Europäischen Sozialisten (PES) ausgeschlossen.

Der Bürgermeister von Ljubljana, Janković, setzte seine Unterstützungsserie im Distrikt Brčko BiH fort, wo er den Kandidaten für das Bürgermeisteramt, den kürzlich abgesetzten Direktor des öffentlichen Unternehmens „Komunalno Brčko“ in Brčko, Admir Nuković (BDP), unterstützte, der mit seiner Brčko Demokratischen Bewegung (BDP) zu den Wahlen antritt. Auch für diesen Kandidaten gibt es bestimmte Hypotheken und Kontroversen, die seine Glaubwürdigkeit in Frage stellen und seine demokratische Kapazität mindern.

Der Internationale Währungsfonds (IWF) hat sich ebenfalls in den Wahlkampf in BiH eingemischt, indem er mit der Auszahlung einer Tranche eines Kredits am 12. September 2016 an die Regierungen der FBiH und der RS die Wahlkampagne durch die Unterstützung der amtierenden Regierungsstrukturen direkt unterstützt hat.

Der serbische Premierminister Aleksandar Vučić hat sich ebenfalls mit seiner Teilnahme an der Eröffnung der Autobahn Prnjavor – Doboj in den Wahlkampf eingemischt, eine Veranstaltung, die nichts mit der serbischen Regierung zu tun hat. Diese Autobahn wurde mit „9. Januar“ benannt, einem Datum, das vom Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina für verfassungswidrig erklärt wurde. An der gesamten Angelegenheit der Autobahn „9. Januar“ ist die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE) beteiligt, die das gesamte Projekt mit einem Kredit von 180 Millionen Euro finanziert hat, das schließlich den umstrittenen und verfassungswidrigen Namen „9. Januar“ erhielt.

Obwohl es sich um Kommunalwahlen handelt, sind zu viele Akteure in die Wahlen und den Wahlprozess verwickelt. Viele von ihnen erschweren die ohnehin schon verfahrene und schwierige Situation in Bosnien und Herzegowina. Die Vorwahlzeit erinnert in einigen Aspekten aufgrund der Erfahrungen vor 25 Jahren an die Vorkriegszeit, und man riecht bereits den Geruch eines Krieges in BiH.

Neue geopolitische Veränderungen

Die aktuellen Ereignisse in Bosnien und Herzegowina werden durch das für den 25. September 2016 angesetzte Referendum in der Republika Srpska zusätzlich verkompliziert, mit dem das Urteil des Verfassungsgerichts von BiH aufgehoben werden soll, das den 9. Januar als Tag der Republika Srpska für verfassungswidrig erklärt hat, da er die Gefühle der anderen beiden Völker im RS-Entität, der Bosniaken und Kroaten, verletzt, und dieses Datum wurde durch den Willen nur eines Volkes – der Serben – bestimmt.

Der Hohe Repräsentant in BiH (OHR), Valentin Inzko, und der Rat zur Umsetzung des Friedens in BiH (PIC) haben das angesetzte Referendum zum Tag der RS als antidaytonische Aktivität bewertet, die die Stabilität und den Frieden in Bosnien und Herzegowina und der Region gefährdet.

Milorad Dodik versucht, das Verfassungsgericht von BiH zu zwingen, seine Entscheidung aufzuheben, d.h. eine Überprüfung des gefällten Urteils vorzunehmen. Dies ist ein rechtlicher Nonsens, da Urteile des Verfassungsgerichts keiner Überprüfung unterliegen, da das Verfassungsgericht von BiH mit einer möglichen Überprüfung sich selbst abschaffen würde, was Dodiks Ziel ist.

Dodik betont in seinen Reden oft, dass Entscheidungen in BiH im Konsens aller drei Völker getroffen werden müssen, während die Entscheidung über den „9. Januar“ durch den Willen der Vertreter nur eines Volkes – der Serben – getroffen wurde. Die Lösung für die Bewältigung der aktuellen Krise besteht darin, dass über den Tag der RS im Konsens aller drei Völker – Serben, Bosniaken und Kroaten – entschieden wird. Es ist jedoch offensichtlich, dass Dodik nicht über die demokratische Kapazität verfügt, sondern versucht, durch einen instrumentellen Ansatz und Manipulationen, die Gefühle der Serben missbrauchend, sein einziges Ziel zu erreichen – an der Macht zu bleiben.

Russland ist stark in die Ereignisse rund um das Referendum in der RS involviert, aber auch Serbien, obwohl Aleksandar Vučić und Tomislav Nikolić erklärt haben, das Referendum nicht zu unterstützen, ihm aber auch nicht entgegenzutreten. Dies ist eine stillschweigende Zustimmung, denn für Kenner politischer Entscheidungen ist klar, dass die Schlüsselentscheidungen für die Republika Srpska in Belgrad getroffen werden. So war es auch dieses Mal.

Die Aufdeckung der Rolle Russlands wird auch durch den angekündigten Besuch Milorad Dodiks beim russischen Präsidenten Wladimir Putin am 22. September 2016 untermauert. In den internationalen Beziehungen ist es undenkbar, dass der russische Präsident einen Präsidenten einer Region eines fremden Landes empfängt, es sei denn, es handelt sich um Exponenten der russischen Politik in diesem Teil der Welt. In diesem Fall agiert Dodik im Interesse Russlands, das sich vor allem auf die Verhinderung des NATO-Beitritts von BiH und eine mögliche Auflösung von BiH konzentriert.

Das Referendum in der Republika Srpska am 25. September 2016 ist eine Einleitung zu neuen geopolitischen Verwerfungen in der Region, beginnend mit Mazedonien und der Öffnung der Büchse der Pandora auf dem Balkan mit unvorhersehbaren Folgen. Es werden große geopolitische Veränderungen in der Region und der Welt erwartet, und Dodiks Referendumsentscheidung kann den Prozess der internen (Neu-)Gestaltung von BiH in Gang setzen.

Analysten gehen davon aus, dass es im Falle der Abhaltung des Referendums am 25. September zu einer Kettenreaktion bei der Produktion neuer Referenden in BiH und der Region kommen kann. Diese Kettenreaktion wird auch Serbien nicht vermeiden können, wo sich nach allem zu urteilen erneut ein Referendum der Albaner im Preševo-Tal (Preševo, Medveđa, Bujanovac) abzeichnen wird, die die Angliederung an den Kosovo fordern werden, da sie sich als „östlicher Kosovo“ betrachten, sowie der Bosniaken in Sandžak, obwohl die Mehrheit der bosniakischen Führer Vučić dienen, der Bulgaren im Grenzgebiet zu Bulgarien, der Walachen-Gemeinschaft in Ostserbien, aber perspektivisch auch ein Referendum in der Vojvodina, das nicht von Minderheitengemeinschaften ausgelöst wird.

Die Situation wird sich in Mazedonien weiter destabilisieren, und die Serben in Montenegro werden, ermutigt durch die Unterstützung Moskaus und Belgrads, an der Schaffung ihrer eigenen Entität in diesem Land arbeiten. Es gibt zahlreiche Beispiele, die zur Destabilisierung der Region führen werden, ausgelöst durch Dodiks Referendum. Jedes Abenteuer Serbiens mit der Republika Srpska könnte Serbien den Verlust der Vojvodina kosten. Darauf hat Serbien vor einigen Jahren sogar Russland selbst aufmerksam gemacht.

Analysten gehen davon aus, dass das angesetzte Referendum in der RS nach der Schockdoktrin zu einem Prozess der internen (Neu-)Gestaltung in BiH führen wird. In der Demokratie ist es unmöglich, den Kurs oder die Richtung eines Landes radikal zu ändern, ohne einen Schock, der es demjenigen, der ihn inszeniert hat, „erlaubt“, das Land nach seinen Prinzipien und seiner Weltanschauung zu gestalten. Im Fall von Dodik handelt es sich um ein Paradoxon, da er einen Schock auslöst, der im Interesse anderer liegt, während ihm für diesen „selbstmörderischen“ Schritt fast die gesamte Öffentlichkeit applaudiert.

Analysten gehen davon aus, dass das Vorgehen ausländischer Richter am Verfassungsgericht von BiH weiterhin eine neue Qualität darstellt, da so zur Verringerung der Politisierung und Provinzialisierung eines so wichtigen Organs wie des Verfassungsgerichts von BiH beigetragen wird.