CSS zu den Schlussfolgerungen des serbischen Nationalen Sicherheitsrates: Vučić schürt die Krise in Bosnien und Herzegowina

(Patria) - Angesichts einer bunten Revolution, die von externen und internen Akteuren angeheizt wird, wie die Vertreter der serbischen Regierung gerne betonen, erleben wir, dass die politische Führung unter Vučić auch Zeit findet, die Krise in Bosnien und Herzegowina (BiH) und der Region anzufachen, heißt es in einer Analyse des Zentrums für Sicherheitsstudien unter der Leitung von Denis Hadžović.

„Genau das lässt sich aus den Schlussfolgerungen des Nationalen Sicherheitsrates der Republik Serbien von der Sitzung am 2. August 2025 ableiten, in der sogar sechs Punkte der Sitzung dem Zustand in BiH, aber auch der regionalen Stabilität gewidmet sind. Sitzungen dieses Gremiums werden in Zeiten einberufen, in denen sich der Staat ernsten Herausforderungen gegenübersieht und wichtige Entscheidungen zum Schutz der Interessen des Staates oder seiner Bürger treffen muss. Diese höchste institutionelle Form des Schutzes staatlicher Interessen hat in BiH aufgrund mangelnden politischen Willens nie Fuß gefasst. Daher ist BiH dieser Form der Reaktion auf Notsituationen und geopolitische Entwicklungen, die ihre Interessen gefährden könnten, vorenthalten. Daher erleben wir spontane individuelle Kommentare zur Gefährdung der Souveränität von BiH, die nicht über die notwendige und unerlässliche institutionelle Kapazität verfügen, die von einer demokratisch und modern organisierten staatlichen Struktur erwartet wird.

Wahrscheinlich aufgrund mangelnder ernsthafter und fachmännischer Analyse durch ein gemeinsames Gremium in BiH wurden die besorgniserregenden Botschaften, aber auch die Unwahrheiten, die in den betreffenden Schlussfolgerungen der serbischen politischen Sicherheitsspitze enthalten sind, unter dem Radar oder nur teilweise populistisch behandelt.

Im einleitenden Teil der Schlussfolgerung heißt es, dass Milorad Dodik wegen einer strafbaren Handlung des verbalen Delikts verurteilt wurde, was eine klassische Desinformation ist. Eine solche Qualifikation existiert im Strafgesetzbuch von BiH (KZBiH) nicht, und folglich kann ein Urteil nicht auf einer nicht existierenden Tat beruhen. Der Präsident der Republika Srpska wurde wegen der Unterzeichnung eines Dekrets zur Verkündung eines Gesetzes verurteilt, das der Hohe Repräsentant für BiH zuvor aufgehoben hatte, d. h. auf der Grundlage von Artikel 203a Absatz 1 KZBiH in Verbindung mit Artikel 54 desselben Gesetzes. In Punkt 1 der Schlussfolgerungen werden die Entscheidungen legitimer Gerichte in BiH entwertet und als zivilisationsfeindlich, undemokratisch und unmoralisch dargestellt. Mit ähnlichen Qualifikationen haben sich einige serbische Beamte auch zu anderen Gerichtsentscheidungen in BiH geäußert, hier wird jedoch impliziert, dass das Urteil im Widerspruch zur verfassungsmäßigen Ordnung steht und einen Schlag gegen das serbische Volk darstellt. Dies weicht tatsächlich vom Wesen des Urteils ab, das gegen eine Einzelperson, nämlich Milorad Dodik, wegen einer begangenen Straftat ergangen ist. Eine noch gefährlichere Feststellung wird im Folgenden getroffen, nämlich dass diese Urteile auch einen sicherheitspolitisch destabilisierenden Faktor darstellen, was als eine Art Aufruf dieses Organs zur Radikalisierung der Lage in BiH interpretiert werden könnte.

Auch Punkt 2 der genannten Schlussfolgerung, obwohl er am Ende zu Ruhe und rationaler Betrachtung aufruft, besagt, dass die politische und sicherheitspolitische Lage in der Region ernsthaft gestört ist, was in völligem Widerspruch zu den Bemühungen der Beamten der Republika Srpska (RS) steht, die bestehende Krise ausschließlich als politisch und nicht als sicherheitspolitisch darzustellen. Eine noch unheilvollere Prognose dieses serbischen Gremiums ist die Einschätzung von Tendenzen zur weiteren Verschlechterung des Sicherheitsumfelds und zur Auslösung interethnischer Konflikte, die sich direkt gegen das serbische Volk richten. Manifestationen einer solchen Vorhersage können wir vielleicht bereits in der Unterstützung bestimmter Gruppierungen für Milorad Dodik erkennen, wie z. B. Verbände von Offizieren der Armee der RS oder lokale Gemeinschaften“, so das CSS.

Punkt 3 befasst sich mit dem angeblichen Zusammenbruch der verfassungsmäßigen Ordnung und der Bestimmungen des Dayton-Abkommens und unter anderem mit der Achtung des demokratischen Willens der Bürger der RS.

„Wie bei der Einmischung in die Arbeit der Justizinstitutionen in BiH, was in diplomatischen Beziehungen unzulässig ist und die Souveränität eines anderen Staates bewusst untergräbt, wird auch hier die Tatsache ignoriert, dass nach dem Ende des Mandats des derzeitigen Präsidenten der RS Wahlen zur Besetzung der vakanten Stelle ausgeschrieben werden. Mit diesem Schritt werden offizielle Voraussetzungen geschaffen, um den tatsächlichen demokratischen Willen der Einwohner der RS wirklich zu erfassen, wie auch im vorherigen Fall, als die Zentrale Wahlkommission Wahlen ausschrieb, bei denen Herr Dodik gewählt wurde.

Punkt 4 verbreitet erneut die Floskel, dass Serbien als Unterzeichner und Garant des Dayton-Abkommens gilt. Die Garantie Serbiens zeigt sich wie im Fall Kroatiens und BiH darin, dass es das einhalten wird, was seine Präsidenten, Izetbegović, Tuđman und Milošević, in diesem Dokument unterzeichnet haben. Die Garanti, bzw. Zeugen der Unterschrift, sind die größten Mächte dieser Zeit, die diese Verpflichtung hauptsächlich durch den Rat zur Umsetzung des Friedens (PIC) erfüllen. Wie bekannt ist, sind Kroatien und Serbien keine Mitglieder dieses Gremiums, das die internationale Politik in BiH umsetzt.

In den letzten Punkten der Schlussfolgerung wird die Entschlossenheit und das Ziel der serbischen Behörden dargelegt, alle diplomatischen, politischen und rechtlichen Mittel zu ergreifen, um die RS auf internationaler Ebene zu unterstützen. Ein weiteres offensichtliches und unmissverständliches Beispiel für die Einmischung eines Staates in die inneren Angelegenheiten eines anderen Staates, was eine eklatante Verletzung des Völkerrechts und der guten nachbarschaftlichen Beziehungen darstellt, auf denen deklarativ bestanden wird. Wie in früheren Mitteilungen und Erklärungen wird auch hier in keinem Teil die Achtung der Souveränität von BiH erwähnt, und diesmal fehlte, bewusst oder unbewusst, auch die übliche Phrase über die Achtung und Anerkennung der territorialen Integrität von BiH und der RS.

Inwieweit solche Positionen des höchsten politisch-sicherheitspolitischen Gremiums Serbiens eine Herausforderung für die regionale Stabilität und Sicherheit, insbesondere für BiH, darstellen, sollte sicherlich Gegenstand ernsthafter Überlegungen durch inländische und internationale Institutionen sein. Es wurde erwartet, dass die Rechtskraft des Urteils gegen Dodik zu gewissen Turbulenzen innerhalb von BiH führen würde, aber es wurde nicht erwartet, dass Serbien auf eine solch entzündliche Weise institutionell reagieren würde. Daher muss die betreffende Schlussfolgerung mit ernsthafter Aufmerksamkeit behandelt und alle Folgen, die sich möglicherweise auf eine Radikalisierung der Lage auswirken könnten, sowohl in BiH als auch in der Region, verhindert werden.

Alle wichtigen Frühwarnindikatoren für Gefahren in einer Gesellschaft sind längst aktiviert. Sowohl auf lokaler als auch auf internationaler Ebene wurden strategische Dokumente wie die Nationale Sicherheitsstrategie Serbiens im Jahr 2019, in der die Erhaltung der RS als eine der wichtigsten außenpolitischen Prioritäten Serbiens dargestellt wird, leichtfertig akzeptiert. Die Deklaration „Gesamtserbischer Raum“, vom Juni 2024, die sowohl innerhalb der offiziellen Organe Serbiens als auch der RS angenommen wurde, war zweifellos auch eine Grundlage für derart stark formulierte Schlussfolgerungen des Nationalen Sicherheitsrates. Auch dieses Dokument der umfassenden grenzüberschreitenden Zusammenarbeit wurde auf lokaler und internationaler Ebene sehr mild aufgenommen und unzureichend kommuniziert.

Vielleicht ist es am angemessensten, sich abschließend auf eine der Schlussfolgerungen der Nationalen Sicherheitsstrategie Serbiens zu beziehen, die besagt, dass die Risiken von Kriegen und bewaffneten Konflikten in Südosteuropa zwar verringert, aber nicht eliminiert sind. Zur Erinnerung: BiH hat sein letztes strategisches Dokument, die Sicherheitspolitik von BiH, im Jahr 2006 verabschiedet, aber seitdem gab es keinen politischen Willen, die Öffentlichkeit und die bosnisch-herzegowinische Gesellschaft über die Herausforderungen und Bedrohungen zu informieren, die Auswirkungen auf ihre Sicherheit haben könnten.

Dialog hat keine Alternative. Das müssen endlich alle Akteure erkennen und den Mut und die Weisheit aufbringen, Verantwortung für zukünftige Entwicklungen zu übernehmen. Die historische Parole, dass es besser ist, jahrelang zu reden, als einen Tag Krieg zu führen, muss Leitlinie für alle politischen und gesellschaftlichen Akteure sein. Alle, die im öffentlichen Raum agieren, müssen sich in diesen herausfordernden Zeiten von entzündlichen und unzulässigen Äußerungen zurückhalten. Die Bürger müssen Vertrauen in starke Institutionen haben, denn nur sie sind Garant für gesellschaftliche Stabilität“, so die Schlussfolgerung.