Zunehmende politische Krisen am Horizont

Von: Adis Arapovic

Wenn man die Ereignisse auf der politischen Bühne von Bosnien und Herzegowina in den letzten Wochen beobachtet, kann man nicht umhin, offensichtliche Zusammenhänge zwischen scheinbar unzusammenhängenden Ereignissen und Prozessen zu erkennen.

Einerseits gibt es häufigere Treffen und mehr Übereinstimmung zwischen SNSD und HDZ in Bezug auf die SNSD-Initiative zur Korrektur der Wahlmethode und der Entscheidungsfindungsmethode der Richter am Verfassungsgericht von BiH. Unabhängig von der zuvor angekündigten Forderung dieser beiden Parteien nach der Entfernung ausländischer Richter und der Einführung einfacher ethnischer Abstimmungen am Verfassungsgericht, was ein kaum bekanntes Phänomen in der Rechtstheorie und eine fast nicht existierende Praxis irgendwo auf der Welt ist. Unabhängig davon, dass ein noch größeres Problem als die besagte Art der Ernennung oder Auswahl von Richtern an Verfassungsgerichten, die oft oder hauptsächlich mit Kandidaten mit politischen statt professionellen Erfahrungen besetzt sind, oder genauer gesagt, mit Kandidaten aus der ersten Reihe der führenden politischen Parteien und nicht aus den Kreisen der professionellen Kreise, die dann ihre Loyalität der Mutterpartei und nicht dem Gesetz und dem Gemeinwohl widmen. Diese elementaren Argumente sind nichts wert, denn wir sprechen hier von einem taktischen Manöver mit großer Reichweite.

Was könnte der Hintergrund der Ankündigung der Gesetzesinitiative zur „Reform der Verfassungsgerichtsbarkeit“ sein? Erstens, selbst wenn die angekündigte Initiative im Parlament vorgestellt wird und zu einem Tagesordnungspunkt eines der Häuser wird, ist die Wahrscheinlichkeit sehr gering, dass sie im Repräsentantenhaus die qualifizierte Mehrheit, d.h. die Entität-Mehrheit aus der Föderation BiH (Delegierte von SDA, SBB, SDP, DF, BPS, ASDA, was 24, d.h. mehr als die Hälfte des Hauses, mit großer Wahrscheinlichkeit für eine NEIN-Stimme ausmacht). Ebenso ist die Wahrscheinlichkeit sehr gering, dass sie im bosniakischen Club im Haus der Völker die qualifizierte Mehrheit erhält, was die Chance auf eine Ablehnung des besagten Gesetzes auf 200 % erhöht!

Der Initiator zählt sicherlich auf die anfängliche Ablehnung der Initiative, die weder die Verfassungs- und Rechtskommission noch das Kollegium passieren wird, daher ist die Wahrscheinlichkeit sehr gering, dass sie überhaupt auf die Tagesordnung kommt. Nichtsdestotrotz wird diese anfängliche Phase zur Verschlechterung der Beziehungen nützlich sein, in denen SNSD (mit wohlwollender Haltung der Allianz für den Wandel) und HDZ eine Seite einnehmen würden, und bosniakische und alle anderen Parteien auf der anderen Seite des Schachbretts. Die Verschlechterung der Beziehungen führt unweigerlich zur Blockade des Parlaments des Staates, beginnend mit dem Haus der Völker, abhängig von der Position der Allianz für den Wandel, durch die Blockade der Arbeit des Kollegiums und die Unmöglichkeit, Sitzungen einzuberufen und Agenden zu vereinbaren. So werden alle legislativen Projekte und Reformen auf staatlicher Ebene gestoppt, und die internationale Gemeinschaft wird erkennen, dass die größte legislative und politische Krise am Horizont steht.

Durch die Verhängung einer Krise im Parlament zu Beginn des Jahres 2017 rund um die Frage des Verfassungsgerichts wurde eine optimale Ausgangsposition für alle zukünftigen Schritte geschaffen, die SNSD in dieser Angelegenheit unternehmen kann, und das ist ein Referendum über die Struktur und die Entscheidungsfindungsmethoden des Verfassungsgerichts, wobei das gleiche Muster wie für das erste Referendum im September 2016 verwendet wird.

Zweitens ist diese Ausgangsposition sowohl für SNSD als auch für HDZ gut, falls unter ausländischem Druck die Frage der Umsetzung des Sejdic&Finci-Urteils durch Verfassungsreformen und solche der Wahlgesetzgebung auf die Tagesordnung gesetzt wird.

Die Unterstützung, die SNSD von HDZ in der Frage des Verfassungsgerichts erhalten wird, könnte mit der Unterstützung von SNSD für HDZ durch Verfassungsreformen und die des Wahlgesetzes erwidert werden, damit HDZ Hilfe bei der Formalisierung der „kroatischen Wahlfrage“ erhält, so dass die bosniakische Seite auch in dieser Frage isoliert bleibt. Sollte die Allianz für den Wandel sich SNSDs Initiative widersetzen, würden sie als Verräter gebrandmarkt und aufgefordert, aus der Staatsregierung auszuscheiden.

Dies wird ohne bosniakische Stimmen nicht möglich sein, so dass eine Eskalation der Krise und weitere Drohungen mit der Blockade aller Staatsfunktionen zu erwarten sind, indem die legislative Macht und der Koordinationsmechanismus während der Vorbereitung der Antworten auf die EU-Fragebogen blockiert werden, bis die bosniakische Seite nachgibt und SNSD den Eintritt in den Ministerrat erlaubt.

Und während diese fabrizierte Krise auf staatlicher Ebene andauert, mit dem Ziel, ein Umfeld für die Ausrufung eines weiteren Referendums zu schaffen, stehen die öffentlichen Finanzen in der RS unter unerträglichem Druck. Die Staatsverschuldung wird Ende 2016 bis zu 60 % des BIP erreichen, mit einer Tendenz zu schnellem Wachstum, wobei am 1. Januar 2017 jeder Bürger der RS mit einer Pro-Kopf-Verschuldung von 4.500 KM doppelt so hoch verschuldet sein wird wie ein Bürger der Föderation BiH. Der finanzielle Kollaps der RS, ohne die Tranche des IWF, die nicht so bald kommen wird, und ohne die Möglichkeit einer internen Kreditaufnahme, da die Banken in Richtung Isolationismus abgleiten, könnte nur durch schnelle Ausgabenkürzungen, d.h. drastische Kürzungen von Gehältern, Sozial- und Agrarsubventionen, Kürzungen von Zuschüssen für öffentliche Unternehmen, Renten- und Gesundheitsfonds usw. verlangsamt werden.

Solche Maßnahmen führen unweigerlich zu Widerstand und sozialer Unzufriedenheit, die parallel zur künstlichen politischen Krise auf staatlicher Ebene wächst. Die Regierung der RS zielt tatsächlich darauf ab, die gegensätzlichen Risiken zu managen. Durch die Erhöhung der politischen Spannungen werden sie die finanzielle und soziale Krise in der Entität managen und sie durch den Druck der politischen Krise unter Kontrolle halten. Daher sollte ein sozialer Aufruhr durch die Schaffung der ultimativen politischen Krise und der größten Bedrohung für das Überleben der RS verhindert werden, was das Regime sicherlich durch Betonung der Bedrohung durch OHR, Terroristen, NATO usw. indoktrinieren kann. Dies wird ein politisches Ultimatum auch für ausländische Protagonisten sein, damit sie Finanzierungen von außen bereitstellen, andernfalls könnte der Prozess zu einem unvermeidlichen sozialen und dann ethnischen Konflikt führen!

Andererseits waren die politischen Beziehungen der Koalitionspartner SDA, SBB und HDZ noch nie so schlecht, was hauptsächlich durch den Minderwertigkeitskomplex der sogenannten „bosniakischen Einheit“ verursacht wird. Einerseits durchläuft SDA seit dem Ergebnis der Kommunalwahlen ein eigenes inneres Drama. Diese innere Krise droht, eine Implosion in der Partei zu verursachen, ihre politische Macht zu schwächen und zu einem Verlust der formalen Parlamentsmehrheiten zu führen. Andererseits leckt SBB immer noch die Wunden der Wahlniederlage, die durch ihre gemeinsame Kampagne mit SDA verursacht wurde, während ihr Führer eine gerichtliche Hölle durchmacht, die alle Elemente einer politischen Farce hat.

Beide Seiten (SDA und SBB) brauchen dringend einen äußeren Feind, um die zentrifugalen Kräfte in ihren eigenen Reihen einzudämmen. Sie scheinen ihn in ihrem engsten politischen Verbündeten zu finden – SDA in SBB und SBB in SDA. So verliert die selbsternannte „bosniakische Einheit“ neben nicht existierendem Inhalt nun auch die Form des einzigartigen politischen Projekts, während die Föderation BiH zur Hälfte des tatsächlichen Mandats weiter in einen wirtschaftlichen und sozialen Abort mit fatalen Folgen abgleitet.

Beide profitieren jedoch von der steigenden Temperatur in ihren Beziehungen, da die Föderation BiH aufgrund ihrer schlechten finanziellen Situation, in der über 55 % des Einkommens zur Deckung von Schulden verwendet werden, mit eher schmerzhaften Kürzungen konfrontiert ist. Dennoch stoppt die Kreditaufnahme nicht, während ich dies schreibe; vor allem, weil die erwarteten IWF-Gelder noch nicht eingetroffen sind, daher ist die Lücke im Haushalt zig Millionen KM tief. Zu einer Zeit, in der die Bundesregierung nicht einmal Schatzbriefe an Geschäftsbanken verkaufen kann, werden schnelle Kürzungen notwendig: die Ausgaben, Gehaltskürzungen im öffentlichen Sektor, Reduzierung von Sozialtransfers in kriegerischen und nicht-kriegerischen Kategorien, Reduzierung aller anderen staatlichen Transfers. Gleichzeitig wird aufgrund eines unmanageablen Defizits des Rentenfonds die Rentenzahlung zur zweiten Haushalts Priorität, direkt nach der Schuldentilgung. Renten werden aus dem Haushalt gezahlt, was den Spielraum für die verfügbaren Haushaltsmittel zusätzlich einschränken wird. Dies wird letztendlich zu enormer Unzufriedenheit der Haushalts- und außerbudgetären Begünstigten führen, insbesondere derjenigen der dritten Ordnung wie Zivilinvaliden, Bauern, Bergleute und andere, die von gefallenen öffentlichen Unternehmen beschäftigt sind; dann derjenigen der zweiten Ordnung wie öffentliche Verwaltung, Gesundheitswesen und Polizei, und schließlich der Rentner. 

Es wird hinter den Kulissen beschleunigte Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Verkauf von BH Telecom und den verbleibenden öffentlichen Unternehmen, einschließlich Elektroprivreda, geben, um die Schuldentilgung und zumindest eine vorübergehende Konsolidierung der öffentlichen Finanzen zu gewährleisten.

Nichtsdestotrotz wird die fabrizierte politische Krise um das Verfassungsgericht, das potenzielle Referendum, die Lähmung der staatlichen Funktionen und die Blockade des europäischen Weges dazu dienen, die soziale Unzufriedenheit auf ethnische Homogenisierung zu lenken und die politische Krise als dominante Bedrohung für staatliche (SDA), nationale (HDZ, SNSD, SDA) und entitätische (SNSD) Interessen zu artikulieren. Dies wird ein Signal aus der Föderation senden, dass der internationale Faktor die Spannungsberuhigung und Krisenbewältigung mit neuen Kreditraten finanzieren soll.

In diesem großen Spiel sollte man nicht erwarten, dass die Nachbarländer und auch das OHR, die EU, die USA, aber auch Russland und die Türkei eine passive Rolle spielen. Nach den Regeln der „Spieltheorie“ ist es in einer solchen Konstellation unmöglich, das Ergebnis vorherzusagen; doch es ist offensichtlich, dass der staatsbildende Faktor im Rückzug ist, dass die politische Macht dominant von den Institutionen auf zwei nicht staatsbildende Parteien übergegangen ist, dass die finanziellen Ressourcen beider Entitäten erschöpft sind, dass der aufgeblasene Ballon des öffentlichen Sektors entweder platzen wird oder unkontrolliert zu schrumpfen beginnt, was eine Reihe von projizierten und unerwarteten Krisen, Zusammenbrüchen und Unruhen auf allen Ebenen hervorrufen wird.

Vielleicht wird dies der Wendepunkt unserer Transition sein, aus dem wir entweder als gescheiterter Staat auf dem Weg zur Auflösung oder als konsolidierte Konsoziation und ein komplexer, aber funktionierender politischer Lebensraum innerhalb der Europäischen Union und der NATO hervorgehen können. Letzteres erfordert eine Konsolidierung der politischen Szene, die die bestehenden Protagonisten einfach nicht konsolidieren können oder wollen. Ein kolossaler Zusammenstoß könnte im Interessenkonflikt der Mastodonten, d.h. der großen politischen Parteien, und der aufkommenden Unzufriedenheit der meisten Bürger von BH entstehen, die von Klassenentmischung, Korruption, Armut, schwachen Institutionen, einem ungültigen Rechtssystem und einer rebellischen politischen Elite angewidert sind. Es ist schon eine Weile her, seit das neue Jahr so viel Angst und so viel Hoffnung gleichzeitig gebracht hat.