Čičić zur Abschaffung des Faktors für Sarajevo: Steuern sollten dorthin zurückfließen, wo sie entstanden sind

SARAJEVO, (Patria) - Da die vorgeschlagenen Änderungen des Gesetzes über öffentliche Einnahmen der FBiH, insbesondere die Abschaffung des Faktors 2, nach dem der Kanton Sarajevo Anspruch auf einen Teil der Einnahmen aus indirekten Steuern hat, in den letzten Tagen im Fokus der Öffentlichkeit standen, äußerte sich der Finanzminister des Kantons Sarajevo, Davor Čičić, gegenüber BH RADIO 1 zu den möglichen Folgen eines solchen wirtschaftlichen Schlags für den Haushalt des Kantons Sarajevo.

Er betonte, dass nach jedem wirtschaftlichen Kriterium, das üblicherweise bei der Verteilung der Einnahmen herangezogen wird, der Anteil des Kantons Sarajevo an der Föderation BiH höher ist als die Mittel, die diesem Kanton durch die Verteilung der Einnahmen zurückfließen.

Minister Čičić erinnerte daran, dass das Wirtschaftsinstitut in Sarajevo bereits 2015 eine Studie erstellt hat, die zeigte, dass rund 100 Millionen KM an Einnahmen aus indirekten Steuern, die hier nach wirtschaftlichen Kriterien wie dem Anteil am Endverbrauch, dem deklarierten Einkommen und der erzielten Wertschöpfung erzielt werden, dem Kanton Sarajevo zustehen sollten. Diese 100 Millionen KM fließen nun gemäß den Kriterien des geltenden Gesetzes in andere Kantone.

Diese Aussagen wurden von einer Expertengruppe des Internationalen Währungsfonds bestätigt, die 2015 in BiH zu Besuch war. Daher kann der Kanton Sarajevo laut Minister Čičić die Behauptung nicht akzeptieren, dass er derzeit bei der Verteilung der öffentlichen Einnahmen bevorzugt wird.

Der Minister erläuterte, was die Abschaffung des Faktors 2 für den Kanton Sarajevo bedeuten würde, aufgrund besonderer Ausgabenbedürfnisse, wie es im aktuellen Gesetz heißt.

„Es ist wichtig zu erwähnen, dass der Entwurf des Bundesgesetzes, über das wir sprechen, und seine Begründung die Tatsache ignorieren, dass im geltenden Gesetz über die Zuweisung öffentlicher Einnahmen, das seit 2006 in Kraft ist, dem Kanton Sarajevo ein Faktor 2 auf der Grundlage des sogenannten „historischen Modells“ zugewiesen wurde, d. h. des Anteils des Kantons Sarajevo an der Umsatzsteuer, der 2005 35,5 Prozent der gesamten Steuereinnahmen in der Föderation BiH ausmachte. Damals wurde darauf geachtet, dass der Anteil des Kantons Sarajevo an den Steuereinnahmen durch die Anwendung der neuen Formel auf etwa dem gleichen Niveau bleibt. Deshalb wurde der Faktor 2 eingeführt, nicht aus den im Begründung genannten Gründen, dass diese Formel aufgrund von Kriegszerstörungen und dem Wiederaufbau Sarajevos festgelegt wurde“, erklärt Minister Čičić.

Im ersten Jahr des damals neuen Gesetzes betrug der Anteil des Kantons Sarajevo an den indirekten Steuern 34,7 Prozent, und Schätzungen für 2021 gehen davon aus, dass dieser Anteil etwa 30 Prozent betragen wird.

„Wir sehen, dass es jetzt vier Prozent weniger Steuereinnahmen im Vergleich zum ersten Jahr der Gesetzesanwendung gibt. Wir halten die aktuelle Formel für unzureichend und veraltet und stimmen zu, dass sie geändert werden muss. Nach allen Regeln der Fiskalpolitik in entwickelten Ländern sollten Steuern dorthin zurückfließen, wo sie entstanden und versteuert wurden, damit diese Mittel zur Lösung der Bedürfnisse der Steuerzahler verwendet werden, die sie eingezahlt haben“, betont Čičić.

Für den Kanton Sarajevo wäre die Abschaffung des Faktors 2 ein großer Schlag für den Haushalt und alle öffentlichen Funktionen. Wie in den Stellungnahmen der Regierung der FBiH und des Bundesfinanzministeriums dargelegt, wird mit den vorgeschlagenen Änderungen nur ein Teil dieser Formel geändert, und andere Elemente der Formel werden nicht berücksichtigt. Dies beeinträchtigt die gesamte Formel so, dass der Kanton Sarajevo weitere 100 Millionen weniger Einnahmen erhalten würde. Im ersten Schritt wurde vorgeschlagen, den Faktor 2 auf 1,5 zu reduzieren, und in jedem folgenden Jahr würde er um 0,1 Prozent reduziert, bis er den Koeffizienten 1 erreicht.

„Letztendlich würden in einem solchen Fall von den geschätzten 580 Millionen an Steuereinnahmen, die 2022 im Kanton Sarajevo gezahlt werden, 250 Millionen in den Kanton Sarajevo zurückfließen und 330 Millionen würden an andere Kantone verteilt. Das bedeutet, dass dem Kanton Sarajevo von allen hier eingezahlten Steuern zwischen 40 und 45 Prozent verbleiben würden, während 55 Prozent in andere Kantone fließen würden. Nach keinem wirtschaftlichen Kriterium kann ich sagen, dass dies ein faires Modell ist, und wir setzen uns dafür ein, dass dieses Modell generell geändert wird, aber auf eine Weise, die wirtschaftliche Parameter einbezieht“, betont Minister Čičić.

Er erinnerte daran, dass auf staatlicher Ebene diese Einnahmen zwischen der FBiH und der RS nach dem Kriterium des Endverbrauchs aufgeteilt werden. In der FBiH werden bei der Verteilung andere, nicht wirtschaftliche Parameter verwendet, nämlich die Einwohnerzahl, die Fläche, die Anzahl der eingeschriebenen Schüler in Grund- und weiterführenden Schulen.

„Wir sind der Meinung, dass wir bereits jetzt eine Asymmetrie vom staatlichen Niveau weiter in Richtung des föderalen und kantonalen Niveaus haben. Ebenso hat die FBiH erklärt, dass sie einen Überschuss hat, während alle Kantone ein Defizit haben, was zeigt, dass bei dieser vertikalen Verteilung etwas nicht stimmt. Deshalb sind wir auch der Meinung, dass ein solches Gesetz nicht fair ist, aber dass auch eine neue, umfassende Lösung auf der Grundlage wirtschaftlicher Parameter wie Endverbrauch, Einkommensniveau, BIP, mit der vorgeschriebenen Verpflichtung, dass reichere Kantone ärmere unterstützen, um eine gleichmäßige Entwicklung der FBiH zu gewährleisten, geschaffen werden sollte“, schloss Minister Čičić.