Vierjahres-Summe: 7,3 Millionen KM für 460 Funktionäre für „weißen Broterwerb“ ausgegeben

Die Bürger von Bosnien und Herzegowina haben in vier Jahren mindestens 7,3 Millionen KM für den „weißen Broterwerb“ bezahlt, den mindestens 460 Funktionäre in Anspruch genommen haben. Zehn von ihnen nahmen dieses Recht auf Gehalt ohne Arbeit zweimal in Anspruch.

Obwohl er zwei Jahre lang nichts getan hat, erhielt der ehemalige stellvertretende Verteidigungsminister von Bosnien und Herzegowina (BiH), Mirko Okolić, jeden Monat fast fünftausend Mark. Er hatte ein Recht darauf, weil er ein Amtsträger war. Und das ist kein Einzelfall.

Präsidenten, Premierminister, Minister, ihre Stellvertreter und Berater sowie Abgeordnete und Leiter einiger staatlicher Institutionen können bis zu einem Jahr nach Beendigung ihres Mandats ein Gehalt beziehen. Dieses Recht wurde ihnen durch Gesetze gewährt, die sie selbst auf staatlicher, bundesstaatlicher und kantonaler Ebene verfasst und verabschiedet haben.

Sie können ein Gehalt beziehen, bis sie eine andere Arbeit finden oder in Rente gehen. Funktionäre erhalten den „weißen Broterwerb“, auch wenn sie abgesetzt werden oder nur einen Tag im Amt waren. Es gibt auch keine Begrenzung, wie oft dieselbe Person dieses Recht in Anspruch nehmen kann.

Staats- und Bundesfunktionäre können das Recht auf den „weißen Broterwerb“ ein Jahr lang genießen. Allen Funktionären in der Republika Srpska (RS), im Kanton West-Herzegowina (ZHK) sowie den Beratern in der Föderation BiH wurde die Auszahlung für maximal ein halbes Jahr genehmigt.

Nach Angaben des Zentrums für investigative Journalismus (CIN) haben in den letzten vier Jahren 435 Funktionäre mindestens 7,1 Millionen Mark für den „weißen Broterwerb“ erhalten, während zehn von ihnen sogar zweimal den „weißen Broterwerb“ in Anspruch nahmen.

Neben Okolić genoss ein weiterer Funktionär dieses Privileg volle zwei Jahre lang. Die Bürger zahlten allein für diese beiden 175.000 KM.

Zwei Jahre Arbeit – vier Jahre Gehalt

Mirko Okolić, Mitglied der Serbischen Demokratischen Partei (SDS), konnte bei den Wahlen 2010 sein Mandat im Parlament von Bosnien und Herzegowina nicht erneuern. Rund 10.000 Bürger stimmten damals für ihn – ein Drittel weniger als bei früheren Wahlen. Einen Monat, nachdem er erfahren hatte, dass er kein Staatsabgeordneter mehr sein würde, begann Okolić, Gehalt ohne Arbeit zu beziehen.

Gemäß dem Gesetz über Gehälter und Vergütungen in den Institutionen von BiH wurde Okolić genehmigt, für das nächste Jahr eine monatliche Vergütung in Höhe seines letzten Gehalts zu erhalten, was 4.833 KM betrug. Er hätte das Recht verloren, wenn er in der Zwischenzeit eine Anstellung gefunden oder das Rentenalter erreicht hätte, was nicht geschah.

„Es wurde nichts gegen das Gesetz getan, und das ist kein Einzelfall, und es ist kein isolierter Fall. Alle haben es so gemacht“, sagt Okolić gegenüber CIN.

Laut seiner Vermögensaufstellung, die er vor den Wahlen ausgefüllt hatte, verfügte Okolić zu diesem Zeitpunkt über rund 145.000 KM auf privaten Konten, eine Wohnung und ein Auto im Gesamtwert von 210.000 KM. Damals hatte er einen Kredit von etwa 11.000 KM.

„Sehen Sie, wenn Sie eine gesetzliche Möglichkeit haben und erwarten, dass Sie etwas erhalten, das vereinbart wurde, dann passiert es einfach so“, sagt Okolić.

Er blieb bis Dezember 2011 im „weißen Broterwerb“, und bereits Anfang Februar 2012 wurde er stellvertretender Verteidigungsminister des Staates.

Von dieser Position wurde er im Oktober 2013 abgesetzt, und einen Monat später beantragte er erneut dieselbe Vergütung. Er erhielt dieses Recht. Bis November 2014 erhielt er jeden Monat 4.180 KM.

„Einfach so, durch Trägheit, lief es so. Gesetzlich geregelt, war nichts problematisch“, sagt Okolić.

Er wartete nicht lange auf eine neue Stelle – Mitte Dezember erhielt er eine neue Stelle – er wurde kommissarischer Leiter der neu gegründeten Abteilung für Zivilschutz der Stadt Doboj. Sein Privileg des Gehalts ohne Arbeit kostete die Bürger 109.000 Mark.

Adis Arapović, Projektmanager bei den Zentren für zivile Initiativen (CCI), sagt, der „weiße Broterwerb“ sei ein Instrument, das von politischen Parteien erfunden wurde, um Arbeitsplätze für Parteimitglieder nach Ablauf ihres Mandats zu sichern. Er hält dies für eines der schlimmsten Beispiele, bei denen Politiker ihre eigenen Vergütungen festlegen.

„Weißer Broterwerb“ für Ärzte in der Politik

Ähnlich wie Okolić ist der ehemalige Premierminister des Kantons Bosnisch-Podrinje (BPK), Alija Begović, Rekordhalter in Bezug auf die Dauer seines „weißen Broterwerbs“.

Begović war zuvor Gesundheitsminister in der Regierung des BPK und dann Gouverneur des Kantons. Danach war er Abgeordneter in der Versammlung des BPK und Delegierter im Haus der Völker des Parlaments der Föderation BiH.

Bei den Wahlen 2010 erhielt er kein neues Mandat für die kantonale Versammlung – er erhielt 183 Stimmen, fast zehnmal weniger als bei früheren Wahlen. Damals beschloss er, zum „weißen Broterwerb“ von 2.957 KM monatlich überzugehen, was seinem Gehalt im föderalen Parlament entsprach. Wie sein Kollege Okolić glaubt auch er, dass er lediglich ein legales gesellschaftliches Privileg genutzt hat.

„Ich denke, das Gesetz hätte so geregelt werden sollen, dass man zu seinem Arbeitsplatz zurückkehren kann, egal wann man in die Politik gegangen ist. Wenn das so wäre, hätte ich keine Probleme, und ich hätte den ‚weißen Broterwerb‘ nicht gebraucht“, sagt Begović.

Begović trat vor 18 Jahren aus der Position des Direktors des Krankenhauses Goražde in die Politik ein.

Nach dem Arbeitsgesetz der Föderation BiH können ernannte und gewählte Funktionäre ihren bisherigen Arbeitsplatz bis zu vier Jahre, die Dauer des Mandats, behalten. Wenn sie ihr Mandat verlängern, haben sie kein Recht mehr, zu ihrem alten Arbeitsplatz zurückzukehren.

Begović bezog den „weißen Broterwerb“ bis März 2012, und drei Monate später fand er eine neue Stelle. Die Partei der Demokratischen Aktion (SDA) ernannte ihn zum Premierminister des BPK, aber er leitete diesen Kanton nur fünfeinhalb Monate, bis er abgesetzt wurde.

Obwohl er seinen Job verlor, verlor er sein Gehalt nicht. Er beantragte erneut den „weißen Broterwerb“ und erhielt weiterhin ein Gehalt von 2.553 KM.

In der Zwischenzeit legte Begović Verfassungsbeschwerde beim Verfassungsgericht der Föderation BiH ein, da er der Meinung war, er sei rechtswidrig von der Position des Premierministers abgesetzt worden. „Das Gericht wartete drei bis vier Monate, und ich wartete natürlich, weil ich damit rechnete, dass sie mich zum Premierminister zurückversetzen würden, da dies völlig rechtswidrig geschah“, sagt Begović gegenüber CIN.

Nachdem das Gericht festgestellt hatte, dass es für seine Klage nicht zuständig sei, begann Begović, eine Stelle in seinem medizinischen Fachgebiet zu suchen. Im März 2014 wurde er Direktor des Gesundheitszentrums Ustikolina.

Seine Kollegin aus Kiseljak, Vlatka Komšić, ehemalige Abgeordnete in der Versammlung des Kantons Mittelbosnien, verbrachte in den letzten vier Jahren fast die Hälfte der Zeit mit dem Bezug von Gehalt ohne Arbeit.

Diese Politikerin der Kroatischen Demokratischen Union von Bosnien und Herzegowina (HDZBiH) ist jedoch die einzige, die den „weißen Broterwerb“ bereits vor 2010 bezogen hat. In achteinhalb Jahren nutzte sie dreimal das Recht auf Vergütung und erhielt auf diese Weise bisher 52.000 KM.

Den Segen in Höhe von etwa 2.250 KM monatlich genoss sie erstmals nach ihrem Mandat im Staats parlament Ende 2006.

Danach war sie vier Jahre lang Ministerin für Gesundheit und Sozialpolitik des SBK, und nach Ablauf dieses Mandats nutzte sie das volle Recht auf Vergütung und erhielt das gesamte Jahr 2011 ein Gehalt von 2.320 KM.

Dies war jedoch nicht ihr einziges Einkommen aus dem Budget in diesem Zeitraum. In der Zwischenzeit gewann sie auch ein Abgeordnetenmandat in der Versammlung des SBK. Sie verzichtete auf ein volles Gehalt und einen professionellen Status, um neben Pauschalen und Abgeordnetenvergütungen auch den „weißen Broterwerb“ beziehen zu können. So verdiente sie monatlich insgesamt 2.900 KM.

„Ich musste keinen ‚weißen Broterwerb‘ beziehen. (...) Ich hätte mich sofort professionalisieren können, also war es egal – ob ich ihn nutzte oder Profi war“, sagt Komšić gegenüber CIN.

Es war jedoch nicht egal. Wenn sie eine professionelle Abgeordnete geworden und auf den „weißen Broterwerb“ verzichtet hätte, hätte sie monatlich fast 500 KM weniger verdient, was damals dem Durchschnittsgehalt eines Arbeiters in Industrie, Bauwesen, Handel und Gastgewerbe im SBK entsprach.

Im November letzten Jahres beendete sie ihr Mandat in der Versammlung des SBK und begann als ehemalige Abgeordnete zum dritten Mal, eine Vergütung zu beziehen. Sofern Komšić in der Zwischenzeit keine feste Anstellung findet, erhält sie bis November 1.797 KM.

„Ich bin Legalistin. (...) Ich bewege mich im Rahmen des Gesetzes, das mir erlaubt hat, ein Jahr lang den ‚weißen Broterwerb‘ zu beziehen. Ich halte es nicht für die schlimmste Lösung“, sagte sie zu CIN.

Komšić sagt, sie lebe mit ihrer Mutter, die eine Minimalrente bezieht, und ihr Kind leiste Freiwilligenarbeit, und sie müsse ein Einkommen haben.

Adis Arapović von CCI sagt, alle Politiker hätten diese Vergütung in Anspruch genommen, weil die Gesetze, die von den regierenden politischen Parteien erlassen wurden, dies erlaubten.

„Aber, siehe da, die Parteien wechseln, aber die Politik hat sich nicht geändert. Das heißt, wer auch immer in die Lage kam, diesen ‚weißen Broterwerb‘ zu beziehen, hat ihn bezogen. Einige wenige Leute lehnten es ab, ihn zu nehmen, oder nahmen ihn und leiteten ihn für wohltätige Zwecke weiter. 95 Prozent der Leute nahmen ihn bedingungslos, ohne sich zu fragen, ob das in diesem Moment des völligen Haushaltszusammenbruchs normal, ethisch, akzeptabel und rational ist“, sagt Arapović.

Die meisten doppelten Vergütungen für Funktionäre aus dem SBK

Aus diesem Kanton kommen neben Vlatka Komšić noch drei weitere Funktionäre, die die Vergütung zweimal in Anspruch genommen haben – die ehemaligen kantonalen Abgeordneten Refik Poparić (SDA) und Josip Kvasina (HDZBiH) sowie der ehemalige Premierminister Bajro Makić (SDA). Sie nutzten den „weißen Broterwerb“ kürzer, da sie schneller eine neue Arbeitsstelle fanden – insgesamt vier bis sieben Monate. Der monatliche Durchschnitt ihrer Gehälter lag zwischen 1.450 KM und 2.250 KM.

Sowohl Kvasina als auch Poparić erhielten wie ihre Kollegin Komšić im Parlament neben dem „weißen Broterwerb“ auch Abgeordnetenvergütungen und Pauschalen, sodass ihre monatlichen Einkünfte von Dezember 2010 bis April 2011 2.230 KM bzw. 3.012 KM betrugen.

Der ehemalige kantonale Minister aus Tuzla, Sead Hasić (SDPBiH), bezog die Vergütung insgesamt 11 Monate – drei Monate als Abgeordneter in der Versammlung des Kantons Tuzla (TK) Anfang 2011 und dann acht Monate im Jahr 2013 als Minister für Arbeit, Sozialpolitik und Rückkehr des TK. In dieser Zeit erhielt er aus dem Haushalt etwas mehr als 20.000 KM.

Das Privileg des Gehaltsbezugs ohne Arbeit in den letzten vier Jahren nutzte Petar Milić von der Kroatischen Partei der Rechte (HSP) BiH zweimal. Den „weißen Broterwerb“ genoss er erstmals als Bundesabgeordneter in der ersten Hälfte des Jahres 2011, als er insgesamt 18.594 KM erhielt, und dann ab September 2013, als er aufhörte, Berater des föderalen Finanzministers Ante Krajina zu sein. Er kostete die Bürger der Föderation BiH 31.481 KM.

Derzeit bezieht auch sein Parteikollege, der Vorsitzende der HSP BiH, Zvonko Jurišić, diese Vergütung. Als ehemaliger Staatsabgeordneter erhält er seit Ende November letzten Jahres monatlich 3.164 KM. Zuvor bezog er den „weißen Broterwerb“ als Premierminister des ZHK im Jahr 2010, als er für drei Monate 12.262 KM erhielt.

Der ehemalige Abgeordnete der Partei des Demokratischen Fortschritts (PDP) in der Nationalversammlung der Republika Srpska, Aleksandar Golijanin, ist der einzige Funktionär in diesem Entität, der den „weißen Broterwerb“ zweimal bezogen hat, und zwar beide Male als Abgeordneter. Zuerst nutzte er nach Ablauf seines Mandats im Jahr 2010 das volle Recht auf eine sechsmonatige Vergütung und erhielt so 16.704 KM. Dasselbe tat er Ende letzten Jahres, seitdem hat er ein monatliches Gehalt von 2.685 KM, auf das er bis Mai Anspruch hat.

Der „weiße Broterwerb“ existiert seit Jahren als eines der Rechte von Funktionären. In der Öffentlichkeit wurde darüber nicht viel gesprochen, bis Februar 2014, als seine Abschaffung eine der Hauptforderungen der Bürger bei den Protesten gegen die ineffektive Regierung in BiH war. Bisher haben drei Kantone das Recht auf den „weißen Broterwerb“ abgeschafft: Sarajevo, Tuzla und Una-Sana. Auf staatlicher Ebene wurde ein Verfahren zur Abschaffung eingeleitet.

Adis Arapović von CCI sagt, dass vor den Protesten so etwas nicht möglich war, weil es kein politisches Interesse und keinen bürgerlichen Druck gab.

„Erst nach den Protesten im Februar letzten Jahres und nach diesen abgeschlossenen Wahlen haben wir erlebt, dass in sehr kurzer Zeit eine schnelle Änderung erfolgen kann, bis hin zur vollständigen Abschaffung des ‚weißen Broterwerbs‘“, sagt Arapović.

(CIN)