Zentren ziviler Initiativen über die Arbeit des Ministerrates: Niedrige Umsetzung von Gesetzen gibt Anlass zur Sorge

SARAJEVO, (Patria) - Die Zentren ziviler Initiativen (CCI) haben den Bericht über die Arbeit des Ministerrates von Bosnien und Herzegowina und der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina im ersten Quartal 2018 vorgestellt. Aus dem CCI wird betont, dass die geringe Umsetzung von Gesetzen in den staatlichen Institutionen besonders besorgniserregend sei.

- Der erste Teil des Jahres 2018 in Bosnien und Herzegowina war geprägt von der Flüchtlingswelle, die zum ersten Mal in ernsthaftem Ausmaß auch unser Land „traf“, wobei sie unsere Regierung erwartungsgemäß unvorbereitet antraf, sowie von politischen Konflikten um das Wahlgesetz und äußerst unverantwortlichem Verhalten unserer Politiker in Bezug auf die Strafprozessordnung.

Alle drei Fälle weisen auf die Komplexität der Beziehungen im Staat und die Probleme hin, die er in seinem Funktionieren hat. Und auf die politischen Konflikte, die die Trennung zwischen Regierung und Opposition völlig relativieren. Und auf die Besessenheit der Akteure auf der politischen Bühne von Partei- und persönlichen Interessen.

Der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina hatte im ersten Quartal 2018 die niedrigste Arbeitsintensität seit Beginn der aktuellen Amtszeit. Es fanden nur 11 ordentliche Sitzungen statt. In jedem Monat verging eine Woche ohne Sitzung, obwohl die Geschäftsordnung des Ministerrates von Bosnien und Herzegowina vorschreibt, dass die Sitzungen des Rates mindestens einmal pro Woche stattfinden (Zitat: „...in der Regel an einem bestimmten Tag oder an bestimmten Tagen in der Woche“).

Auch was die Produktivität betrifft, ist das Ergebnis im ersten Quartal 2018 nicht zufriedenstellend. Von den 345 Maßnahmen, die der Ministerrat im ersten Quartal 2018 prüfte, wurde in der aktuellen Amtszeit nur viermal ein schlechteres Quartalsergebnis erzielt.

Besonders besorgniserregend ist die geringe Umsetzung von Gesetzen. In der Gesamtmasse der geprüften Maßnahmen machen Gesetze nur 1,7 % aus. Das heißt, in den ersten drei Monaten des Jahres 2018 wurden im Ministerrat nur 4 Gesetze festgelegt.

Das Ausmaß des Problems im Kontext der Gesetzesumsetzung wird vielleicht am deutlichsten aus der Einsicht in die Umsetzung der geplanten Aktivitäten ersichtlich. Da nämlich nur 1 der 4 festgelegten Gesetze durch das Arbeitsprogramm des Ministerrates für 2018 geplant war, bedeutet dies, dass bis Ende des ersten Quartals dieses Jahres nur 3 % der geplanten Gesetze umgesetzt wurden und dass man mit ganzen 31 nicht umgesetzten Gesetzen aus dem Arbeitsprogramm für 2018 in das zweite Quartal ging.

Neben den Gesetzen zeigt auch die Umsetzung von Strategien, dass der Ministerrat ernsthafte Probleme bei der Planung seiner Verpflichtungen hat. Im ersten Quartal 2018 wurden 3 Strategien festgelegt, von denen keine aus dem Arbeitsprogramm des Ministerrates für 2018 stammt. Es wurde nämlich keine der 14 im Arbeitsprogramm geplanten Strategien festgelegt. Dabei war die Frist für die Umsetzung von zwei äußerst wichtigen (Rahmenstrategiepapier zur Entwicklung des Energiesektors von Bosnien und Herzegowina bis 2035 und Strategie zur Entwicklung des Breitbandzugangs in Bosnien und Herzegowina) genau das erste Quartal 2018.

Die Nichtverabschiedung bestimmter Gesetze und Strategien bremst die Reformprozesse im Land, seinen europäischen Weg und führt zur Verletzung von Verpflichtungen, die wir gegenüber verschiedenen internationalen Organisationen haben. Bosnien und Herzegowina hat beispielsweise noch immer nicht die Verpflichtungen aus dem Vertrag über die Energiegemeinschaft erfüllt, die sich auf die Verabschiedung von Gesetzen auf staatlicher Ebene über die Regulierungsbehörde für Elektrizität und Gas, die Übertragung und den Markt für Elektrizität sowie die Einrichtung einer Regulierungsbehörde auf der Ebene von Bosnien und Herzegowina für den Gasmarkt beziehen.

Doch der Stillstand ist nicht vollständig, noch immer wird gelegentlich eine sehr wichtige Maßnahme verabschiedet – zu Beginn des laufenden Jahres wurde der strategische Plan für die ländliche Entwicklung von Bosnien und Herzegowina für den Zeitraum 2018–2021 festgelegt, der im ersten Quartal auch im Parlament verabschiedet wurde und dessen Nichtverabschiedung in den vergangenen Jahren den Verlust von zig Millionen Euro an Hilfe für Landwirte aus den EU-Heranführungsfonds verursacht hatte.

Somit wird Bosnien und Herzegowina nicht mehr das einzige Land in der Region sein, das kein Geld aus den Heranführungsfonds für seine Landwirte abruft, da es in den vergangenen Jahren aufgrund des Fehlens der genannten Strategie die eigene landwirtschaftliche Produktion und Arbeitsplätze im Agrarsektor gefährdet hatte.

Der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina war mit der Erfüllung seiner gesetzlichen und geschäftsordnungsmäßigen Pflichten bezüglich der Verabschiedung beider Schlüsseldokumente für seine Arbeit im Jahr 2018 in Verzug. Den Entwurf des Haushalts der Institutionen und internationalen Verpflichtungen von Bosnien und Herzegowina für 2018 legte der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina statt spätestens am 15. Oktober am 22. November 2017 fest, wodurch er auch die Präsidentschaft von Bosnien und Herzegowina daran hinderte, ihre Verpflichtung bezüglich der Frist für die Festlegung des Haushaltsvorschlags rechtzeitig zu erfüllen.

Und das Arbeitsprogramm des Ministerrates für 2018 wurde statt bis Ende 2017 am 11.01.2018 verabschiedet. Während des ersten Quartals 2018 gab es keine wesentlichen Fortschritte bei der Umsetzung der Maßnahmen aus dem Aktionsplan der Reformagenda auf staatlicher Ebene. Die Umsetzung des überarbeiteten Aktionsplans wird langsamer als erwartet vorangetrieben – von 34 allgemeinen Maßnahmen im Aktionsplan der Reformagenda auf der Ebene des Ministerrates von Bosnien und Herzegowina waren bis zum 31.03.2018 insgesamt 21 Maßnahmen (62 %) vollständig umgesetzt, an der Umsetzung von 8 Maßnahmen (23 %) wird kontinuierlich gearbeitet, während insgesamt 5 Maßnahmen (15 %) nicht umgesetzt wurden – heißt es im CCI-Bericht.