CCI: Politisierung des öffentlichen Sektors, reformfeindliches und verfassungswidriges Handeln der Versammlung des Kantons Tuzla

Die Zentren für zivile Initiativen (CCI) stellten auf einer Pressekonferenz in Tuzla Fakten über, wie sie es nannten, beispiellose Beispiele für Politisierung, reformfeindliches und potenziell verfassungswidriges Handeln der Versammlung des Kantons Tuzla bei der Verabschiedung des Gesetzes über den öffentlichen Dienst (30.04.2017.) und des Gesetzes über die Hochschulbildung (16.03.2017) des Kantons Tuzla (TK) vor.

Der ursprüngliche Gesetzesentwurf über den öffentlichen Dienst, über den die Abgeordneten der Versammlung des TK auf der Sitzung am 30.04.2017. abstimmen sollten, war weitgehend mit den Prinzipien der Reform der öffentlichen Verwaltung (SIGMA-Prinzipien) und den Grundsätzen der Reformagenda vereinbar. Die CCI behaupten jedoch, dass die von der SDA-Fraktion vorgeschlagenen und von der Regierung des TK übernommenen (ohne Sitzung, wodurch die Geschäftsordnung und indirekt die Verfassung verletzt wurden) Änderungsanträge, die die Abstimmung der Abgeordneten darüber verhinderten, eine der grundlegenden Bestimmungen des Gesetzes drastisch ändern, nämlich die Auswahl der am besten rangierten Kandidaten bei der Einstellung in den öffentlichen Dienst.

- Mit dieser Handlung haben die SDA-Fraktion, die Leitung der Versammlung und die Mehrheit der Versammlung zusammen mit der Regierung des TK einen reformfeindlichen und verfassungswidrigen Weg der politischen Gewalt gewählt. Damit haben sie ihr eigentliches Ziel offengelegt, nämlich die parteipolitische Kontrolle über den öffentlichen Dienst durch die Auswahl und Einstellung von Parteigängern anstelle der besten und fähigsten Kader. Dieser Tropfen hat das Fass der Politisierung, Privatisierung und Korruption zum Überlaufen gebracht, der die Regierung und die Mehrheit der Versammlung im TK nicht entgegentreten, sondern zu der sie erheblich beitragen – reagierten die CCI.

- Ähnlich wie oben erwähnt, hat die Mehrheit in der Versammlung des TK mit der Verabschiedung des Gesetzes über die Änderung und Ergänzung des Gesetzes über die Hochschulbildung im Eilverfahren, ohne öffentliche Debatte, nur zum Zweck der politischen Absetzung unliebsamer Rektoren, Prorektoren und Dekane einzelner Fakultäten der Universität Tuzla, einen beispiellosen Akt der politischen Besetzung der Universität, der Aussetzung der akademischen Autonomie und eine äußerst rückständige, reformfeindliche und verfassungswidrige Praxis gezeigt, deren Ziel – die parteipolitische Kontrolle der Universität – keine Mittel scheut – führen sie weiter aus.

Darüber hinaus stellten die CCI heute den „Bericht über die Überwachung von Ernennungen und Einstellungen im öffentlichen Sektor in Bosnien und Herzegowina“ vor, der einen Überblick über die Regulierung und Praxis von Ernennungen und Einstellungen im öffentlichen Sektor im Jahr 2016 gibt. Trotz der alarmierenden Notwendigkeit, die Zahl der Beschäftigten im öffentlichen Sektor zu reduzieren, unter Berücksichtigung der Forderungen des IWF und anderer internationaler Institutionen, gab es im vergangenen Jahr keine Rationalisierung des öffentlichen Sektors. Die Ergebnisse der Überwachung von Ernennungen und Einstellungen zeigten, dass in 75 % der befragten öffentlichen Verwaltungsbehörden und öffentlichen Unternehmen neue Einstellungen vorgenommen wurden – davon auf Ebene von BiH in 81 %, in der RS in 84 % und in FBiH in 62 % der Fälle.

- In Ermangelung klar festgelegter Verfahren und Kriterien für Ernennungen und Einstellungen innerhalb der öffentlichen Verwaltung, d. h. öffentlicher Einrichtungen, Unternehmen und anderer öffentlicher Einheiten, werden alle öffentlichen Ressourcen sehr leicht zur Beute der Exekutive. Dieser Zustand passt der herrschenden Struktur, da es im Jahr 2016 keine nennenswerte Änderung der Vorschriften gab, die diesen Bereich regeln, und Parteikader bei Ernennungen und Einstellungen im öffentlichen Sektor weiterhin an erster Stelle stehen. Öffentliche Unternehmen und öffentliche Einrichtungen haben einen sehr großen Anteil an öffentlichen Einnahmen und Ausgaben, an der Zahl der Beschäftigten, und ihre Bedeutung ist außergewöhnlich. Die Vorschriften, die die Ernennung von Management- und Führungskräften sowie die Einstellung regeln, sind weitaus ungenauer als die Vorschriften, die den öffentlichen Dienst regeln.

Es gibt keine Mechanismen, die transparente Ernennungen und Einstellungen der besten Kandidaten in öffentlichen Unternehmen gewährleisten, daher ist dies der nächste große Test unserer Behörden bei der Umsetzung der Reformagenda – sagte Adis Arapović, Programmmanager der CCI, auf der heutigen Pressekonferenz.

Die geltenden Vorschriften schützen die Prinzipien der unabhängigen, objektiven und fachlichen Überprüfung sowie der Einstellung und Ernennung der besten Kandidaten in die öffentliche Verwaltung kaum. Die Frage der Durchführung öffentlicher Ausschreibungen bei der Einstellung bleibt einer der kritischen Punkte im Einstellungsprozess in der öffentlichen Verwaltung. Obwohl die Reformagenda klar fordert, dass alle Regierungsebenen neue Gesetze über Beamte und Angestellte auf der Grundlage der Prinzipien der Reform der öffentlichen Verwaltung ausarbeiten, haben dies im Jahr 2016 weder der Staat noch die Entitäten, noch die meisten Kantone getan, während der Kanton Tuzla dies auf sehr schlechte Weise getan hat.

Die Ergebnisse der CCI-Überwachung zeigen, dass der Einstellungsprozess im Allgemeinen sehr intransparent ist. Betrachtet man 4 Kriterien: dass alle Ausschreibungen auf den Websites der einstellenden Behörden veröffentlicht werden, dass sie in Tageszeitungen veröffentlicht werden, dass alle Bewertungskriterien im Ausschreibungsverfahren für die Kandidaten zugänglich sind und dass die Zusammensetzung der Kommissionen bei der Ausschreibung bekannt gegeben wird, so gelangte man zu dem Schluss, dass der aktuelle Transparenzindex des Einstellungsprozesses nur 32 auf einer Skala von 0 bis 100 beträgt.

Die schlechteste Praxis wurde bei der Verfügbarkeit von Bewertungskriterien für Kandidaten beobachtet, die auf Ebene von BiH nur bei etwas mehr als der Hälfte der öffentlichen Ausschreibungen, auf Ebene von FBiH bei einem Drittel und auf Ebene von RS nur bei einem Fünftel der Fälle bekannt waren. Ebenso war die Zusammensetzung der Kommissionen, die die Kandidaten bewerten, im beobachteten Zeitraum auf Ebene von BiH und FBiH in keinem Fall bekannt, während sie in der RS nur in 14 % der Fälle im Voraus bekannt war.

Die Zahl der Beschäftigten im öffentlichen Sektor steigt auch durch die Anstellung auf der Grundlage von Werkverträgen. Auf Ebene von BiH gab es in 75 % der öffentlichen Einrichtungen und Unternehmen zusätzliche Personalengagements auf der Grundlage von Werkverträgen, auf Ebene der Föderation BiH betrug dieser Prozentsatz 65 %, während in der Republika Srpska 72 % von ihnen Personal auf der Grundlage von Werkverträgen einsetzten.

Während des Überwachungszeitraums wurden zahlreiche Institutionen und öffentliche Unternehmen identifiziert, bei denen Personen ernannt und eingestellt wurden, denen parteipolitische Funktionen direkt auf dem Weg zu Management- und Führungspositionen geholfen haben. Einige von ihnen waren vor ihrer Karriere als Direktor (oder Mitglied des Verwaltungsrats) Parteikandidaten bei Kommunal- und Parlamentswahlen, und andere haben sogar heute eine aktive Funktion in der Partei (Mitglieder von kommunalen, städtischen und sogar Hauptparteiorganen). Es gibt keine Partei, die in BiH an der Macht war, die von dieser negativen Praxis politischer Nominierungen für unpolitische Funktionen verschont geblieben wäre.

Aus all diesen Gründen ist es notwendig, so bald wie möglich neue Gesetze über den öffentlichen/staatlichen Dienst auf allen Ebenen im Einklang mit den SIGMA-Prinzipien der Reform der öffentlichen Verwaltung zu ändern oder zu verabschieden und das Ausschreibungsverfahren detaillierter zu regeln, um sicherzustellen, dass die besten Kandidaten einen Arbeitsplatz in der öffentlichen Verwaltung erhalten, so die CCI.