Blog von Sattler: Ich bin mit dem Tempo von BiH im EU-Beitrittsprozess nicht zufrieden

Schreibt: Johann Sattler

Als ich vor einem Jahr meine Aufgabe als Leiter der Delegation der Europäischen Union in Bosnien und Herzegowina und Sonderbeauftragter der EU übernahm, war ich mir der Herausforderungen, mit denen dieses Land und die Region konfrontiert sind, sehr bewusst – denn ich habe mehr als zwei Jahrzehnte auf dem Westbalkan oder an Themen gearbeitet, die mit dieser Region verbunden sind. Dennoch glaubte ich, dass viele Schwierigkeiten überwunden werden könnten. Ein Jahr später bin ich immer noch derselben Überzeugung. Im vergangenen Jahr hat Bosnien und Herzegowina trotz der globalen Pandemie scheinbar bescheidene, aber dennoch bedeutende Fortschritte gemacht.

Manche werden zynisch sagen, dass sich viele Diplomaten und Experten, die in dieses Land kommen, mit bloßen Formalitäten zufriedengeben und sich weigern anzuerkennen, dass das politische System irreparabel mangelhaft ist und die Perspektive der europäischen Integration nichts weiter als eine Illusion ist.

Ich behaupte das Gegenteil. Die Europäische Union engagiert sich dafür, dass BiH unwiderruflich auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft voranschreitet. Wir arbeiten engagiert mit unseren Partnern in BiH – und nicht nur mit den politischen – daran, den Bürgern konkrete Vorteile zu sichern. Das Engagement der EU zeigt sich in Millionen von Euro an Hilfe pro Jahr. Es zeigt sich auch in unserer kontinuierlichen Unterstützung des Landes durch Beratung sowie Hilfe bei der Erreichung seiner politischen, wirtschaftlichen und strukturellen Prioritäten, um notwendige Fortschritte zu erzielen.

Ja, das politische System ist mangelhaft, aber es kann verbessert werden, wie in jedem anderen Land auch. Wir wissen sehr gut, dass es wahrscheinlich nicht von denen geändert wird, denen der Status quo gefällt, aber auch unter ihnen gibt es diejenigen, die sich sehr engagieren und bereit sind, an Veränderungen zu arbeiten. Die Bürger sind sehr daran interessiert, dass sich die Art und Weise ändert, wie derzeit Probleme gelöst werden, die tiefe Auswirkungen auf ihr tägliches Leben haben.

Und der Prozess der europäischen Integration selbst beruht auf der Erzielung von Veränderungen. Dieser Prozess erfordert die Stärkung und Achtung der Rechtsstaatlichkeit und die Einbeziehung der Bürger – und nicht der Parteien – in den Mittelpunkt des politischen Lebens.

Wir begleiten BiH bei diesen Veränderungen und arbeiten mit engagierten Bürgern, über die Medien, über Institutionen und durch Aktivismus außerhalb und innerhalb der Parteien.

Zu Beginn meines Mandats im September 2019 waren mehr als zehn Monate seit den Wahlen in BiH vergangen, und der neue Ministerrat war noch nicht ernannt worden. Es herrschte allgemeiner und völlig verständlicher öffentlicher Skeptizismus hinsichtlich der Fähigkeit der Parteien, sich über die Verteilung der Ministerien zu einigen, geschweige denn über die Umsetzung sozioökonomischer Reformen.

Im Dezember wurde jedoch eine Einigung über die Ernennung des Ministerrates erzielt, und die EU und andere internationale Partner engagierten sich sofort für die Zusammenarbeit mit den neuen Behörden.

Im selben Monat begrüßte der Rat der EU die Stellungnahme der Europäischen Kommission zum Antrag von BiH auf Mitgliedschaft, in der 14 Schlüsselprioritäten aufgeführt wurden, an denen das Land arbeiten muss, um die Demokratie und die Funktionsfähigkeit des Staates zu stärken, die Rechtsstaatlichkeit zu verbessern, die Grundrechte der Bürger zu achten und zu garantieren und die öffentliche Verwaltung effizienter zu gestalten. Die Arbeit an diesen Schlüsselprioritäten muss auch während der Pandemie fortgesetzt werden, da die erzielten Fortschritte gleichzeitig eine zuverlässigere Reaktion auf COVID-19 ermöglichen würden.

Im April 2020 verpflichtete sich das Präsidium von BiH formell zur Umsetzung der für die Erfüllung der 14 Schlüsselprioritäten erforderlichen Reformen und stellte einen inklusiven Prozess zur Beschleunigung des Fortschritts von BiH auf seinem Weg zur europäischen Integration vor.

Die Ergebnisse dieser Entscheidung waren sofort sichtbar. Im Mai 2020 konnte Bosnien und Herzegowina dank wichtiger letzter Vorbereitungen aktiv und konstruktiv am Westbalkan-Gipfel in Zagreb teilnehmen.

Bis Ende Juni verabschiedete die Regierung der Republika Srpska den strategischen Rahmen für die Reform der öffentlichen Verwaltung für BiH. Der strategische Rahmen ist ein notwendiger Schritt hin zu einer effizienteren öffentlichen Verwaltung in BiH, die den Bürgern Dienstleistungen gemäß den EU-Standards erbringen kann.

Nach zahlreichen intensiven Verhandlungsrunden wurde das Wahlgesetz von BiH im Juli geändert, wodurch den Bürgern von Mostar nach langen 12 Jahren endlich die Ausübung ihres Wahlrechts bei den Kommunalwahlen, die für Dezember 2020 angesetzt sind, ermöglicht wurde. Dies war ein wichtiger Schritt zur Erfüllung der ersten Schlüsselpriorität aus der Stellungnahme bezüglich freier und demokratischer Wahlen.

Im selben Monat erlebten wir auch wichtige und lang erwartete Fortschritte bei einer weiteren Priorität aus der Stellungnahme – der Verabschiedung der Geschäftsordnung des Parlamentarischen Ausschusses für Stabilisierung und Assoziierung, des formellen Gremiums von BiH für die Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament.

Es ist erwähnenswert, dass ein Großteil der Fortschritte inmitten der COVID-19-Pandemie erzielt wurde und dass er durch die Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten von Amerika und anderen konstruktiven internationalen Partnern im Land möglich war, was es den politischen Akteuren unmöglich machte, das „Teile und Herrsche“-Spiel fortzusetzen.

In der Zwischenzeit begann die Verteilung des EU-Hilfspakets in Höhe von 80 Millionen Euro zur Unterstützung Bosniens und Herzegowinas bei der Bewältigung der direkten Folgen der Pandemie und langfristiger strategischer Herausforderungen. Das Paket umfasst 7 Millionen Euro für dringende medizinische Bedürfnisse von Krankenhäusern und Gesundheitseinrichtungen im ganzen Land und 73 Millionen Hilfe zur Milderung der Folgen für die Wirtschaft und zur Erhaltung von Arbeitsplätzen.

Weitere 250 Millionen Euro stehen über das EU-Programm für makrofinanzielle Hilfe zur Verfügung. Der Mangel an Zusammenarbeit und Koordination der zuständigen Behörden in BiH verursachte lange Verzögerungen bei den Verhandlungen über dieses Hilfsprogramm. Solche Verzögerungen verstärken nur die öffentliche Besorgnis hinsichtlich der Fähigkeit der zuständigen Behörden, insbesondere inmitten der Pandemie, wirksam zu handeln.

Aber, wie ich betont habe, arbeitet die EU nicht nur mit Politikern zusammen. Unsere Partner sind Lehrer und Erzieher in Schulen, Aktivisten, Ärzte, Krankenschwestern und andere Angehörige der Gesundheitsberufe, Unternehmer, Verkäufer, Fachleute sowie alle, die an die Zukunft dieses Landes glauben und aktiv daran arbeiten, diese Zukunft besser als ihre Vergangenheit zu gestalten.

Täglich treffe ich Menschen, die lebende Beweise dafür sind, dass Bosnien und Herzegowina viel mehr kann, als die politischen Verhältnisse vermuten lassen, sei es die Kulturaktivistin Elma Hašimbegović, Direktorin des Historischen Museums in Sarajevo, das mit Unterstützung der EU derzeit eine Ausstellung über das reiche europäische industrielle Erbe dieses Landes beherbergt und es schafft, dieses Museum trotz minimaler öffentlicher Finanzierung aktiv zu halten, oder der legendäre pensionierte General Jovan Divjak, ein unermüdlicher Aktivist, der junge Menschen für den Aufbau einer helleren Zukunft mobilisiert, oder der junge Künstler wie Rikardo Druškić, der mit meinem Team und jungen Künstlerkollegen an der Gestaltung von Wandgemälden im ganzen Land zu Ehren von Solidarität und Inklusion zusammenarbeitet.

Aber die Geschichten über die außergewöhnlichen Menschen Bosniens und Herzegowinas reichen weit über die Schlagzeilen hinaus. Tatsächlich, je mehr ich sie kennenlerne, desto mehr bin ich von der unerbittlichen Kraft und dem Charakter dieser Menschen berührt, mit denen ich dasselbe europäische Erdreich teile. Die würdevolle Art, wie Emsuda Mujagić, Präsidentin des Vereins „Mit dem Herzen zum Frieden“ in Prijedor, deren 48 Familienmitglieder getötet wurden, kämpft und sich der Sensibilisierung für die Suche nach den sterblichen Überresten von Hunderten von Zivilopfern aus Prijedor widmet. Die selbstlose Opferbereitschaft von Vanja und Kenan vom „Team der Freiwilligen/Helden der Straße“, die sich mit Freiwilligen von Pomozi.ba in Sarajevo zusammengeschlossen haben, Miroslav von „Mozaik prijateljstva“ in Banja Luka, Nina und ihre Kolleginnen, die „Minores“ in Mostar leiten, und all jene, die ihren Mitbürgern in den Tagen nach dem Auftreten von COVID-19 geholfen haben. Letzte Woche traf ich Nurka, die sich um ihren Sohn kümmert und die mit Tränen und Hoffnung in den Augen nach 25 Jahren als Binnenvertriebene endlich in ihr neues Zuhause in Kakanj im Rahmen des Regionalen Wohnprogramms, dessen Hauptspender die EU ist, eingezogen ist.

Wegen ihnen glaube ich, dass der Status quo geändert werden kann und zwar zum Besseren. Ich glaube auch, dass die unmittelbaren und langfristigen Schritte, die im Kampf gegen COVID-19 und seine Folgen mit Unterstützung der EU unternommen werden, die fortschrittlichen Elemente in der bosnischen Gesellschaft weiter stärken können.

Dennoch bin ich mit dem Tempo von BiH im EU-Beitrittsprozess immer noch nicht zufrieden. Viel wertvolle Zeit ist verloren gegangen.

Nach dem unglaublichsten und herausforderndsten Jahr für uns alle ist meine Überzeugung, dass es mehr Gründe für Optimismus als für Zynismus gibt, und meine Entschlossenheit, meine Bemühungen zugunsten des Fortschritts dieses Landes und seiner Bürger auf dem Weg zur EU zu verdoppeln, noch stärker.

Das vergangene Jahr hat, wenn auch nichts anderes, gezeigt, dass keine globale Krise die europäischen Bestrebungen der Bürger in Bosnien und Herzegowina aufhalten kann, da sich die Partnerschaft zwischen der EU und den Menschen im ganzen Land nur vertieft hat.

Jetzt, da Europa einen schwierigen Weg der Erholung einschlägt und wir gemeinsam eine neue Vision für die Zukunft gestalten, müssen uns die geäußerten Bestrebungen der Bürger leiten.