Bećirović leitet Gesetzesentwurf zum Gastransport, zur Regulierung und zum Binnenmarkt in Bosnien und Herzegowina ein

(Patria) - Das Mitglied des Präsidiums von Bosnien und Herzegowina, Denis Bećirović, hat heute den Gesetzesentwurf zum staatlichen Gastransport, zur Regulierung und zum Binnenmarkt in Bosnien und Herzegowina in das offizielle Verfahren eingebracht. Dies ist das erste Mal seit der Unterzeichnung des Dayton-Friedensabkommens, dass eine umfassende Regelung des Erdgas-Sektors in Bosnien und Herzegowina vorgeschlagen wird.

Frühere, erfolglose Versuche, diesen Bereich durch ein einheitliches Gesetz für die Bereiche Elektrizität und Erdgas zu regeln, und zwar nur für den Teil der Regulierungsbehörde für Elektrizität und Erdgas, stellten einen unzureichenden Ansatz für so wichtige Segmente des Energiesektors in Bosnien und Herzegowina dar. Auf diese Weise konnten die Verpflichtungen Bosniens und Herzegowinas gegenüber dem Dritten Energiewirtschaftspaket der EU sowie die Verpflichtungen aus dem Vertrag zur Gründung der Energiegemeinschaft nicht erfüllt werden. Dies ist sicherlich auch kein Weg für ein Kandidatenland, das so schnell wie möglich Beitrittsverhandlungen mit der EU aufnehmen möchte.

Das von Bećirović in das Verfahren eingebrachte Gesetz ist vollständig mit dem relevanten EU-Recht und den besten Geschäftspraktiken der EU vereinbar. An seiner Ausarbeitung war ein ganzes Team von namhaften Experten auf diesem Gebiet beteiligt, angeführt von BH Gas, der EU und internationalen Experten auf diesem Gebiet.

In der Begründung des Gesetzes heißt es unter anderem:

„In Bosnien und Herzegowina wurden keine geeigneten Gesetze und andere notwendige Vorschriften erlassen, die den rechtlichen Rahmen für die Verwaltung, Organisation, Regulierung, Überwachung und Kontrolle von Aktivitäten im Zusammenhang mit Erdgas im Rahmen der Zuständigkeiten des Staates Bosnien und Herzegowina regeln.

Die Verfassung von Bosnien und Herzegowina (Verfassung) schafft mit einschlägigen Bestimmungen (insbesondere Artikel 1.4 und Artikel 3.4) einen einheitlichen Markt und garantiert die Freizügigkeit von Waren, Dienstleistungen, Kapital und Personen und legt die Zuständigkeiten und Beziehungen innerhalb Bosniens und Herzegowinas und seiner konstituierenden Einheiten fest, so dass die Entitäten die volle Freizügigkeit von Personen, Waren und Kapital in ganz Bosnien und Herzegowina nicht behindern und keine Entität Kontrollen an der administrativen Grenze zwischen den Entitäten einrichten wird.

Darüber hinaus haben sich die Republik Bosnien und Herzegowina und die Entitäten gemäß Anhang IX des Friedensabkommens, dem Abkommen über die Gründung von Aktiengesellschaften in Bosnien und Herzegowina, auf die Gründung einer Kommission für Aktiengesellschaften geeinigt, mit dem Ziel, Aktiengesellschaften von Bosnien und Herzegowina für die Verwaltung gemeinsamer öffentlicher Einrichtungen zu gründen, wie z. B. die Verwaltung von kommunalen, Energie-, Post- und Kommunikationsinfrastrukturen, zum Wohle des Staates und beider Entitäten.

Artikel 3 dieses Abkommens gründete direkt die Verkehrsgesellschaft Bosnien und Herzegowina mit Sitz in Sarajevo, und es wurde die Verpflichtung übernommen, umgehend eine Aktiengesellschaft für die Organisation und Verwaltung von Verkehrsanlagen wie Straßen, Eisenbahnen und Häfen sowie andere Aktiengesellschaften für die Verwaltung von kommunalen, Energie-, Post- und Kommunikationsinfrastrukturen zu gründen, die vollständig mit allen Organisationen zusammenarbeiten werden, die an der Umsetzung der Friedenslösung beteiligt sind oder anderweitig vom UN-Sicherheitsrat ermächtigt sind, einschließlich des Internationalen Strafgerichtshofs für das ehemalige Jugoslawien.

Ausgehend von der ausdrücklichen Notwendigkeit einer entsprechenden gesetzlichen Regelung der Regeln für die Organisation, Funktion und den Betrieb des Binnenmarktes für Erdgas, des Transports und des Handels mit Erdgas auf dem gesamten Territorium von Bosnien und Herzegowina, sowie der Notwendigkeit, durch Gesetz die Tätigkeit von Erdgasunternehmen, die Gegenstand dieses Gesetzes sind, sowie die Tätigkeit und Zuständigkeiten der staatlichen Regulierungsbehörde als staatlicher Regulierer und anderer relevanter Stellen und Institutionen, sowie die gegenseitigen Beziehungen zwischen Erdgasunternehmen und ihre Beziehungen zum staatlichen Regulierer und die Zusammenarbeit der Regulierungsbehörden und anderer zuständiger Institutionen, die im Erdgas-Sektor von Bosnien und Herzegowina tätig sind, sind weitere Gründe für die Verabschiedung dieses Gesetzes über den Gastransport, die Regulierung und den Binnenmarkt in Bosnien und Herzegowina, alles mit dem Ziel, die wirtschaftliche und gesamte wirtschaftliche Entwicklung des Landes zum Wohle aller seiner Bürger und Völker zu dynamisieren.

Darüber hinaus wurde als zusätzliche Bedingung das Madrider Kriterium (definiert auf der Sitzung des Europäischen Rates in Madrid 1995) als administratives Kriterium aufgestellt, das eine Anpassung der Verwaltungsstruktur fordert, um Bedingungen für eine schrittweise und reibungslose Integration zu schaffen, d. h. die Stärkung der Kapazitäten und die Schaffung eines effektiven staatlichen Verwaltungssystems für die wirksame Anwendung und Umsetzung des Acquis und anderer Verpflichtungen, die sich aus der Mitgliedschaft in der Europäischen Union ergeben.

Ausgehend von den oben genannten Verpflichtungen wurde bei der Ausarbeitung dieses Gesetzes die Anwendung und Übernahme des Rechtsbestands der Europäischen Union (Artikel 2 des Gesetzesentwurfs) sichergestellt, indem die Richtlinien für Erdgas übernommen wurden, die den Acquis Communautaire für Erdgas im regulatorischen Rahmen der Energiegemeinschaft bilden, und auf diese Weise werden die relevanten Rechtsakte der Europäischen Union in die Gesetzgebung von Bosnien und Herzegowina übernommen und damit die Verwaltungsstruktur von Bosnien und Herzegowina auf dem Weg zu ihrer Vollmitgliedschaft in der EU angepasst.

Darüber hinaus ergeben sich aus der Unterzeichnung des Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommens zwischen Bosnien und Herzegowina und der Europäischen Union (EU), das die Stärkung der politischen, wirtschaftlichen und institutionellen Beziehungen zwischen BiH und der EU vorsieht, sowie aus dem Vertrag zur Gründung der Energiegemeinschaft zwischen Bosnien und Herzegowina und der Europäischen Gemeinschaft, konkrete Verpflichtungen, die mit den oben genannten Bestimmungen der Verfassung, dem EU-Recht und den besten Geschäftspraktiken übereinstimmen.

Eine der grundlegenden Verpflichtungen Bosniens und Herzegowinas ist die Harmonisierung des Energiesektors mit dem sogenannten Dritten Energiewirtschaftspaket der EU, angepasst für die Anwendung in den Vertragsstaaten der Energiegemeinschaft (EnC).

Es ist offensichtlich, dass die bisherige Dynamik, die Reichweite und der allgemeine Stand der Erfüllung der allumfassenden verfassungsrechtlichen und vertraglichen Verpflichtungen Bosniens und Herzegowinas nicht zufriedenstellend sind. Dies gilt insbesondere für den Teil des Energiesektors, d. h. den Erdgas-Sektor in Bosnien und Herzegowina.

Als Ergebnis ist der Erdgas-Sektor derzeit unzureichend und unzureichend reguliert, hauptsächlich aufgrund des Fehlens einer angemessenen gesetzlichen und regulatorischen Grundlage auf staatlicher Ebene, was eine ganze Reihe negativer wirtschaftlicher, rechtlicher und anderer Folgen hat.

Dies wurde auch im analytischen Bericht der Europäischen Kommission 2019 (im Anhang des Dokuments: Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat, Stellungnahme der Kommission zum Antrag Bosniens und Herzegowinas auf Mitgliedschaft in der Europäischen Union) hervorgehoben, wo es heißt, dass „der Erdgas-Sektor ein weiteres Beispiel dafür ist, wo fragmentierte Regulierung (auf Ebene der Entitäten) die Entwicklung eines angemessenen gesamtstaatlichen Rechtsrahmens und eines gemeinsamen Marktes verhindert, was den Wettbewerb behindert“.

Ebenso hat sich die Usurpation staatlicher Befugnisse durch die Entitäten in der Praxis als nachteilig für die Schaffung eines einheitlichen Marktes in Bosnien und Herzegowina erwiesen und Raum für rechtliche und wirtschaftliche Gewalt geschaffen.

Angesichts dessen ist es unverständlich, dass ein so komplexes Gebiet versucht wurde, durch ein gemeinsames Gesetz für die Bereiche Elektrizität und Erdgas zu regeln, und zwar in einem spezifischen Segment, nämlich der Frage der Regulierungsbehörden für Elektrizität und Erdgas, während der Transport und der Markt für Erdgas sowie andere relevante Fragen für den betreffenden Sektor in den bisherigen Bemühungen um seine Regelung nicht behandelt wurden.

Daher ist der Ansatz der kombinierten Lösung des Strom- und Gassektors nicht gerechtfertigt und hat auch keine konkreten Ergebnisse gebracht, da die Arbeiten an der Ausarbeitung und Verabschiedung des Gesetzes über die Regulierungsbehörde für Elektrizität und Erdgas, den Transport und den Markt für Elektrizität in BiH im Jahr 2015 begonnen haben und das betreffende Gesetz bis heute nicht im parlamentarischen Verfahren ist.

Auf der gleichen Position befindet sich auch das Sekretariat der Energiegemeinschaft, was aus dem Schreiben des ehemaligen Direktors der EnC, Herrn J. Kopač, vom 16.06.2016 an alle relevanten staatlichen und entitätischen Ministerien hervorgeht, in dem ausdrücklich gefordert wird, den Erdgas-Sektor getrennt vom Stromsektor zu behandeln.

Neben der Notwendigkeit, den Erdgas-Sektor in Bosnien und Herzegowina durch ein separates staatliches Gesetz zu regeln, ist aus den geprüften Fassungen des Gesetzes über die Regulierungsbehörde für Elektrizität und Erdgas, den Transport und den Markt für Elektrizität in BiH ersichtlich, dass neben den bestehenden Bestimmungen für den Gassektor eine ganze Reihe von Fragen unbeantwortet geblieben ist, ohne die die Erfüllung der verfassungsrechtlichen und vertraglichen Verpflichtungen Bosniens und Herzegowinas nicht möglich ist und ohne die das bestehende unfaire Marktverhalten und Auftreten nicht verhindert werden kann.

Unter Berücksichtigung all dessen hat das Mitglied des Präsidiums von BiH, Bećirović, am 07.02.2023 dem Präsidium von BiH „Empfehlung zur Ausarbeitung und Verabschiedung eines Gasgesetzes für Bosnien und Herzegowina“ vorgeschlagen, die auf der 3. ordentlichen Sitzung des Präsidiums von BiH vom 22.02.2023 angenommen wurde. In der begleitenden Entscheidung und den Schlussfolgerungen wurden konkrete Aufgaben für die zuständigen Organe, vor allem den Ministerrat von BiH und das Ministerium für Außenhandel und Wirtschaftsbeziehungen von BiH, definiert, denen sie weder angemessen noch innerhalb der vorgesehenen Fristen nachgekommen sind.

Schließlich wurde der Gesetzesentwurf über den Gastransport, die Regulierung und den Binnenmarkt in Bosnien und Herzegowina gemäß den einheitlichen Regeln für die Ausarbeitung von Rechtsvorschriften in den Institutionen Bosniens und Herzegowinas „Amtsblatt von BiH“, Nr. 11/05, 58/14, 60/14, 50/17, 70/17 und 10/21, vorbereitet und wird somit dem Präsidium von Bosnien und Herzegowina in Form und Inhalt des Gesetzesentwurfs mit vollständiger Begründung zur Prüfung und Annahme gemäß der Geschäftsordnung des Präsidiums von BiH vorgelegt.“