Bau der Basis der Spezialeinheit der SIPA in Lukavica: Rechnungsprüfungsamt warnte Ćulum vor ineffizientem Projektmanagement

(Patria) - Der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina hat auf seiner Sitzung am 21. Dezember 2012 die Entscheidung zur Genehmigung des „Projekts zum Bau der Basis für Unterbringung und Ausbildung der Einheit für spezielle Unterstützung der Staatlichen Agentur für Ermittlungen und Schutz“ getroffen.

Jahr für Jahr warnt das Rechnungsprüfungsamt der Institutionen von Bosnien und Herzegowina, dass dieses Projekt nicht abgeschlossen ist, und die letzte Prüfung für das Jahr 2024 zeigt, dass es Fortschritte gibt. Das künftige Gebäude der Einheit für spezielle Unterstützung wird sich auf dem Gebiet der Gemeinde Istočno Novo Sarajevo befinden.

Der Gesamtwert des Projekts wurde auf 9.263.000 KM festgelegt, und am Ende des Jahres 2024 beliefen sich die insgesamt verfügbaren Mittel im Jahr 2024 auf 7.750.382 KM (6.750.382 KM aus dem Vorjahr übertragen und 1.000.000 KM durch den Haushalt für 2024 bewilligt). Im Berichtszeitraum wurden 88.211 KM ausgegeben, und zwar 14.622 KM für die Zahlung der Gebühr für die Erteilung der Baugenehmigung und 73.589 KM für die Erstellung des Projekts für einen Teil der erbrachten Dienstleistung gemäß dem Vertrag aus dem Jahr 2017. Die Anzahlung aus dem Jahr 2017 in Höhe von 143.142 KM, die sich auf die Erstellung des Projekts gemäß dem Vertrag aus dem Jahr 2017 bezieht, wurde abgeschlossen. Die verfügbaren Mittel auf dieser Position betragen zum 31.12.2024 7.519.029 KM.

„Die Umsetzung des Projekts ist im vergangenen Zeitraum nicht wie geplant verlaufen, aufgrund von Schwierigkeiten beim Kauf eines geeigneten Grundstücks für den Bau der Basis für Unterbringung und Ausbildung der Einheit für spezielle Unterstützung der Agentur. Im Laufe des Jahres 2024, nach Erhalt der Baugenehmigung, führte die Agentur das Verfahren zur Auswahl des Auftragnehmers für den Bau der ersten Phase der Basis für Unterbringung und Ausbildung der Einheit für spezielle Unterstützung der Agentur und das Verfahren zur Auswahl des Aufsichtsausschusses durch. Die Verträge wurden im Januar 2025 abgeschlossen. Der Vertrag legt fest, dass der Investor verpflichtet ist, den Auftragnehmer innerhalb von 15 Tagen nach Vertragsunterzeichnung in die Arbeiten einzuführen. Der Vertrag wurde am 14.1.2025 unterzeichnet, und die Frist für die Durchführung der Arbeiten beträgt 320 Tage ab dem Tag der Einführung des Auftragnehmers in die Arbeiten.

Da der Durchführung der Arbeiten bzw. der Einführung des Auftragnehmers in die Arbeiten die Absteckung des Gebäudes (Übertragung und Kennzeichnung der projektierten Maße vor Ort) vorausging, richtete die Agentur am 20.1.2025 einen Antrag an die zuständige Gemeinde zur Erbringung der genannten Dienstleistung. Da sie keine Rückmeldung von der Gemeinde erhielt, schloss die Agentur am 9.4.2025 einen Vertrag über die Erbringung der genannten Dienstleistung mit einem privaten Unternehmen ab. Gemäß der übermittelten Information und den Nachweisen führte die Agentur den Auftragnehmer am 21.5.2025 in die Arbeiten ein. Aus dem Vorstehenden wird geschlossen, dass das Management dieses Projekts nicht effizient ist, da die für die Durchführung der Arbeiten erforderlichen Voraussetzungen nicht rechtzeitig abgeschlossen wurden, was zur Nichterfüllung der vertraglichen Verpflichtungen in Bezug auf die Nichteinhaltung der Frist für die Einführung des Auftragnehmers in die Arbeiten führte. Ein solches Vorgehen kann zu Unsicherheit hinsichtlich des Beginns der Frist für die Durchführung der Arbeiten führen, was sich wiederum auf die Effizienz der Umsetzung des abgeschlossenen Vertrags auswirken kann. In Anbetracht der Tatsache, dass es sich um Investitionstätigkeiten handelt, für die erhebliche Haushaltsmittel bereitgestellt werden, ist die professionelle Sorgfalt bei der Planung, Vergabe und Überwachung der Vertragserfüllung aller Investitionstätigkeiten von besonderer Bedeutung“, heißt es im Bericht der Rechnungsprüfer.

Auf Beschluss des Direktors Darko Ćulum wurde ein offenes Beschaffungsverfahren für die Durchführung von Bauarbeiten zur Errichtung der Basis für Unterbringung und Ausbildung der Einheit für spezielle Unterstützung mit einem geschätzten Wert von 5.760.000 KM eingeleitet. Bis zum festgelegten Termin für die Einreichung von Angeboten haben drei Bieter ihre Angebote eingereicht, die von der Beschaffungskommission als annehmbar bewertet wurden. Auf der Grundlage des Berichts über den Verlauf und den Abschluss der E-Auktion stellte die Kommission fest, dass das günstigste Angebot, reduziert um 17,33 %, 4.705.000 KM beträgt. Der Vertrag über die Durchführung der Arbeiten mit dem günstigsten Bieter auf der Grundlage einer Konsortialvereinbarung wurde am 5.8.2024 im Wert von 4.705.000 KM abgeschlossen. Der Vertrag definiert die Verpflichtung zur Bankgarantie für die ordnungsgemäße Vertragserfüllung, und diese wurde vom Auftragnehmer innerhalb der vorgesehenen Frist in Höhe von 10 % der insgesamt vereinbarten Arbeiten vorgelegt. Für die Erstellung der technischen Dokumentation für die genannten Arbeiten, die der öffentlichen Ausschreibung vorausging, wurde ein Planerpreis sichergestellt, der eine Voraussetzung für die Bildung des geschätzten Werts für die Durchführung der Arbeiten war.

„Wir sind der Meinung, dass die Marktforschung für Investitionstätigkeiten allein durch die Einholung des Planerpreises keine vollständige Marktforschung im Sinne der Beschaffung und Analyse von Daten aus mehreren verfügbaren Quellen und der Information potenzieller Bieter über ihre Pläne und Anforderungen in Bezug auf die Beschaffung darstellt. Obwohl die Erstellung von Leistungsverzeichnissen und Kostenanschlägen durch den zuständigen Fachplaner sehr nützlich ist, sind wir der Ansicht, dass dies nicht zwangsläufig eine Marktforschung darstellt“, heißt es im Bericht.

Obwohl es vor einigen Jahren die Idee gab, und bevor der Standort für den Bau der Basis offiziell festgelegt wurde, dass sie in Sarajevo gebaut werden sollte, blieb die Unterstützung der Behörden aus.

Deshalb befindet sich die Staatliche Agentur für Ermittlungen und Schutz heute vollständig auf dem Gebiet der Entität RS, einschließlich des Regionalbüros Sarajevo.

Als die SIPA im Jahr 2004 gegründet wurde, befand sich ihr Sitz in Sarajevo. Durch Änderungen des SIPA-Gesetzes im Mai 2012 wurde der Sitz der SIPA nach Istočno Sarajevo verlegt. Die SIPA hat auch vier Regionalbüros: Mostar, Banja Luka, Tuzla und Sarajevo, das sich in Istočno Sarajevo befindet.

Nach den Ereignissen im März dieses Jahres, als sich Darko Ćulum auf politischen Befehl der Spitze der RS vom Posten des SIPA-Direktors zurückzog und sich am Angriff auf die verfassungsmäßige Ordnung beteiligte, zeigte sich die ganze Kurzsichtigkeit der probosnischen oder probosniakischen Politik, als sie zustimmte, dass an der Spitze dieser Agentur immer Kandidaten aus den Reihen des serbischen Volkes und für den stellvertretenden Direktor Kandidaten aus den Reihen des kroatischen Volkes gewählt werden. Selbst auf die Ausschreibungen für diese Positionen bewerben sich nie Kandidaten aus den Reihen der Bosniaken.

Ćulum kehrte nach vier Monaten Abwesenheit an die Spitze der SIPA zurück, und der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina hat ihn nie abberufen.

Dieser Fall zeigte auch alle Mängel des SIPA-Gesetzes auf, da nicht festgelegt ist, wer die SIPA leitet, wenn es weder einen Direktor noch einen Stellvertreter gibt, wie es in diesem Jahr der Fall war, sondern Ćulum mehrere Personen bevollmächtigte, die Dokumente und Post signierten.

Anstatt dass der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina eine Gesetzesänderung initiierte, um in solchen Fällen aufgrund der Komplexität der Aufgaben von Polizeibehörden einen Interimsleiter ernennen zu können, tat dies der Staatsanwalt Jasmin Emrić. Aber seine Initiative erhielt keine Unterstützung.