Agentur für Hochschulbildung der Republika Srpska ignoriert Entscheidung des Verfassungsgerichts von BiH: Unterzeichnet Abkommen mit Ungarn, obwohl keine Zuständigkeit vorhanden ist

(Patria) - Das Verfassungsgericht von BiH hat auf seiner Sitzung am 29. September ein Dutzend Artikel und Punkte des Gesetzes über die Qualitätssicherung im Hochschulwesen der Republika Srpska, das 2020 verabschiedet wurde, aufgehoben, da sie im Widerspruch zur Verfassung von BiH und dem staatlichen Rahmengesetz über Bildung, das 2007 verabschiedet wurde, stehen.

Aus der Republika Srpska hören die Angriffe auf das Verfassungsgericht von BiH nach dieser Entscheidung nicht auf. Zuständige Stellen geben an, dass sie sich in diesem Fall an die Entscheidung des Parlaments der Republika Srpska (NSRS) halten werden, die Entscheidungen des Verfassungsgerichts von BiH nicht anzuwenden. Dies bestätigten der zuständige Bildungsminister Željko Budimir und die Direktorin der Agentur für Hochschulbildung der Republika Srpska, Biljana Vojvodić, deren Zuständigkeiten sich mit denen der staatlichen Agentur für die Entwicklung des Hochschulwesens und die Qualitätssicherung von BiH überschneiden.

Die Entität-Agentur machte weiter und Ende November unterzeichnete Direktorin Vojvodić ein Kooperationsabkommen mit dem Akkreditierungskomitee Ungarns.

„Die beiden Agenturen hielten am 27.11.2023 ein Online-Treffen ab, bei dem Präsentationen über die Arbeit beider Agenturen, ihren Tätigkeitsbereich, Verfahren zur externen und internen Qualitätssicherung gehalten wurden und zukünftige Formen der Zusammenarbeit im Bereich der Qualitätssicherung im Hochschulwesen erörtert wurden. Das Abkommen, das die gemeinsame Verpflichtung der beiden Agenturen zur Entwicklung einer Qualitätskultur im Hochschulwesen definiert, wurde vom Präsidenten des MAB, Prof. Dr. Valéria Csépe, und der Direktorin der AVORS, Prof. Dr. Biljana Vojvodić, unterzeichnet. Das Abkommen sieht auch eine Zusammenarbeit bei der Entwicklung von Standards und Kriterien im Bereich der Qualitätssicherung im Hochschulwesen vor, mögliche Austausche von Experten und Gutachtern sowie von Personal der Agenturen und die Teilnahme an externen Bewertungsverfahren. Das Akkreditierungskomitee Ungarns mit Sitz in Budapest ist für die Akkreditierungsverfahren von Hochschulen und Studiengängen in Ungarn zuständig“, hieß es in einer Mitteilung der AVORS.

Die Frage der Bildung liegt in der Zuständigkeit der Entitäten in der Republika Srpska sowie der zehn Kantone in der Föderation BiH und des Distrikts Brčko als besondere Verwaltungseinheit. Die staatliche Agentur für die Entwicklung des Hochschulwesens wurde jedoch 2008, ein Jahr nach dem 2007 verabschiedeten Rahmengesetz über das Hochschulwesen mit klar definierten Zuständigkeiten, gegründet.

Und die Entität Republika Srpska gründete ihre Agentur für Hochschulbildung im Jahr 2011.

Angesichts des Rahmenrahmengesetzes auf Ebene von BiH müssen die Gesetze auf niedrigeren Ebenen angepasst werden. In diesem Fall arbeitete die Agentur für Hochschulbildung der Republika Srpska jedoch parallel zur staatlichen Agentur, reichte Anträge auf Mitgliedschaft in internationalen Organisationen ein und vertrat die Entität im Ausland, was auch bei zahlreichen europäischen Partnern zu Verwirrung führte.

Quellen von Patria aus der staatlichen Agentur (HEA) sagen, dass eine solche Situation den Anschein erweckte, dass die staatliche Agentur nicht existiere, bzw. dass es sich um zwei Agenturen aus BiH handele, da auch Vertreter der Agentur aus der Republika Srpska parallel auftraten.

Darüber hinaus hob das Verfassungsgericht von BiH Bestimmungen auf, die der Entität-Agentur für Hochschulbildung die Empfehlung zur Erteilung einer Betriebserlaubnis für eine Hochschule, die Durchführung des Akkreditierungsverfahrens von Fakultäten und Studiengängen sowie die Festlegung von Standards für die Qualitätssicherung übertrugen. Aus dieser Agentur heißt es jedoch, dass sie ihre Arbeit fortsetzen und die Entscheidungen des Verfassungsgerichts von BiH nicht befolgen werde.

„Die Agentur sieht sich seit ihrer Gründung im Jahr 2011 bis heute mit ständigen Versuchen konfrontiert, ihre Zuständigkeiten im Bereich der Qualitätssicherung im Hochschulwesen zu bestreiten und diese auf die Ebene der Institutionen von Bosnien und Herzegowina zu übertragen. Auch diese politische Entscheidung des Verfassungsgerichts stellt eine Fortsetzung dieser Versuche dar. Durch die konsequente Anwendung der Rechtsakte und internationalen Standards in diesem Bereich hat sich die Agentur trotz allem im Europäischen Hochschulraum als respektable Institution im Bereich der Qualitätssicherung positioniert, wovon die Errungenschaften der Agentur auf internationaler Ebene und die Mitgliedschaften in ENQA (assoziierendes Mitglied), CEENQA und INQAHEE zeugen. Die Agentur wird auch in Zukunft ihre Tätigkeit gemäß den Gesetzen und Vorschriften der Republika Srpska und BiH sowie den internationalen Standards im Bereich der Qualitätssicherung ausüben“, hieß es am 29. September aus der Agentur.

Das Verfassungsgericht von BiH hob auch Bestimmungen des Gesetzes auf, die die Durchführung des Verfahrens zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen (Diplome) durch die Entität-Agentur betreffen.

Die Agentur für die Entwicklung des Hochschulwesens und die Qualitätssicherung von BiH hat sich zu dieser Entscheidung nicht geäußert, und aufgrund der Besonderheiten der Zusammensetzung des Verwaltungsrats der Agentur ist auch klar, dass es keinen einheitlichen Standpunkt gibt.

Zu den Zuständigkeiten der staatlichen Agentur gehören unter anderem die Festlegung von Kriterien und die Abgabe von Empfehlungen für die Akkreditierung, die Führung des Registers akkreditierter Fakultäten und Universitäten, die Festlegung von Qualitätsstandards für das Studium sowie die Vertretung von BiH in internationalen Qualitätsorganisationen, also alles, was die Entität Republika Srpska nachträglich durch ihr Gesetz geregelt hat.
Obwohl es um den Schutz der staatlichen Agentur geht, hat keine der Parteien der „Troika“ dieses Problem angegangen oder ihren Koalitionspartner Milorad Dodik davor gewarnt, dass er die Zuständigkeiten nicht einseitig übertragen kann. Dies ist auch ein Beispiel dafür, dass BiH nicht mit einer Stimme spricht, was die erste Bedingung der Europäischen Union ist.

(A. Vrabac)