Christian Schmidt nije suspendirao, nego prekršio Ustav Federacije BiH

Za NAP piše: Sifet Kukuruz, pravni ekspert

Kada je Christian Schmidt, visoki predstavnik međunarodne zajednice u BiH, 2023. godine donio tzv. Odluku o deblokadi imenovanja Vlade FBiH, od tada pa sve do danas, mnogi su u političkim i stručnim krugovima ustvrdili da je visoki predstavnik "suspendirao Ustav FBiH na jedan dan".

Ovakve tvrdnje su pravno potpuno neosnovane, jer suspenzija predstavlja pravilnu primjenu, a ne kršenje Ustava. Suspenzija je ustavnopravna kategorija, odnosno postupanje koje se zasniva na ustavnim odredbama i u skladu je sa Ustavom. Istovremeno, postupanje koje se ne može zasnovati na odredbama Ustava FBiH, predstavlja njegovo kršenje. Odluka Christiana Schmidta upravo ima takav karakter.

Svaki pravni akt, pa tako i Ustav FBiH, može propisati uslove pod kojima se privremeno može suspendirati primjena njegovih pojedinih odredbi. Međutim, Ustav FBiH ne sadrži takvu odredbu. Zato se i postupanje koje je suprotno jasnim i preciznim ustavnim odredbama ne može nazivati suspenzijom, nego kršenjem Ustava FBiH.

S obzirom da Ustav FBiH ne sadrži odredbu o suspenziji svojih pojedinih odredbi ili Ustava kao cjeline, onda je i suspenzija Ustava FBiH, kako logički, tako i ustavnopravno nemoguća. Zato su i tvrdnje da je Christian Schmidt suspendirao Ustav FBiH na jedan dan, ne samo pogrešne i pravno neosnovane, nego predstavljaju i nesvjesno "poustavljenje" Schmidtovog neustavnog djelovanja.

U pravnom smislu, ne može biti nikakve sumnje da Odluka Christiana Schmidta iz 2023. godine nije nikakva suspenzija, nego grubo kršenje Ustava FBiH. Za razliku od kršenja Ustava, suspenzija je ustavni institut koji se primjenjuje onda kada se za to steknu uslovi propisani samim Ustavom.

S obzirom da mogućnost suspenzije odredbi Ustava FBiH kojima se propisuje postupak imenovanja Vlade FBiH, nije predviđena Ustavom FBiH, Christian Schmidt nije niti mogao izvršiti suspenziju Ustava FBiH, nego je donoseći svoju odluku koja nema uporište u Ustavu FBiH grubo prekršio Ustav FBiH.

I još jedna važna napomena. Kršenje Ustava FBiH nije izvršeno "na jedan dan", kako se to vrlo često pogrešno naglašava. Ustav FBiH je prekršen za cijelo vrijeme trajanja stanja koje je tim kršenjem proizvedeno.

Isto kao što agresija ne traje jedan dan, onaj dan kada je započeta, nego traje za cijelo vrijeme trajanja neprijateljstava, tako i kršenje Ustava FBiH ne traje samo jedan dan, dan kada je neustavna odluka donesena, nego se ovo kršenje proteže na cijelo vrijeme primjene neustavne odluke, odnosno na cijelo vrijeme u kojem su prisutne posljedice koje su proizvedene kršenjem Ustava FBiH.