Duple funkcije političara na čekanju u CIK-u, od prava jači strah od blokade F BiH

Piše: Ernad Metaj

Dok se čeka da Interresorna radna grupa ili politički lideri postignu dogovor oko izmjena Izbornog zakona pred CIK-om je puno izazova u tumačenju aktualnih propisa. Ovdje se prije svega misli na obnašanje duplih funkcija velikog broja izabranih predstavnika u BiH, a posebno u FBiH. Na jednoj od sjednica CIK-a pokrenuta je inicijativa da se zauzme zvanično tumačenje člana 1.8 Izbornog zakona koji je mijenjan da bi se onemogućile blokade funkcionisanja vlasti.

-    To je pitanje koje nije otvarano u posljednje tri godine. Prema mom mišljenju važna je bila intencija zakonodavca kojom se željela onemogućiti blokada funkcioniranja vlasti, rekao je Željko Bakalar, predsjednik CIK – a.

U CIK-u bježe od rasprave jer su oni koji su imali intenciju loše napisali izmjene zakona, kojim su praktično legalizirali duple funkcije kojima se podrivaju temelji demokratije u BiH. Tako samo u FBiH imamo sedam ministara u Vladi koji su ujedno i članovi zakonodavnih tijela, a u istoj situaciji su predsjednik i potpredsjednica FBiH.

Patria je otvorila pitanje da li su zakonodavci koji su imali intenciju, nesvjesno, ili zbog neznanja, zakonom ipak onemogućili da se imaju duple funkcije. Pravni stručnjaci smatraju da bi bilo veoma važno objasniti odredbu o nespojivosti funkcija osim u periodu dok se ne konstituiraju izvršni organi vlasti na redovnim izborima u istom izbornom ciklusu.

-    Tačno je da se duplim funkcijama urušavaju principi demokratije, jer praktično nemamo odvojenu izvršnu i zakonodavnu vlast, ali važno je da vlast funkcioniše. Imamo puno funkcionera s duplim funkcijama i to se mora rješavati, smatra Bakalar.

Slično misli i državni zastupnik iz DF-a Zlatan Begić koji je i profesor Ustavnog prava. Prema njegovom mišljenju važno je znati prvo ko piše zakone i zašto se dešavaju nelogičnosti, a drugo je koji se legitimni cilj želi postići usvojenom pravnom normom. S obzirom na to da je BiH zemlja apsurda u kojoj ne postoje instrumenti za otklanjanje blokada Begić smatra da se zakonodavac mora orijentisati na to da osigura funkcionisanje sistema.

-    Za razliku od evropsko – kontinentalnog prava gdje je ostavljeno oko 10 posto normi da se tumači kroz praksu u BiH je obrnuta situacija i kod nas se čak 90 posto treba tako da tumači. To je američki princip koji je bio baziran na pretpostavci da će praksa odrediti sadržaj pojmova. To je ovdje veoma teško jer jednom kada se uruši ustavni poredak slijedi domino efekt i upravo zbog toga se država mora zaštititi od blokada, smatra Begić.

A blokade u FBiH su u interesu HDZ-a. To je svojom izjavom potvrdio i predsjednik ove stranke Dragan Čović odbijajući da podrži izmjene Izbornog zakona kojima bi se precizno regulisalo pitanje duplih funkcija dok HDZ ne dobije „legitimno“ predstavljanje.

Postoji opravdana bojazan da su HDZ i SNSD svjesno ostavili nedorečen član 1.8 Izbornog zakona kako bi se s njim moglo manipulisati. Dio odgovornosti snose i članovi CIK-a s tim da se mora imati u vidu kako su u to vrijeme SNSD i HDZ imali kontrolu nad ovom institucijom, pa se sve prešutjelo. 

-    CIK ima obavezu da zauzme stav po ovom pitanju i to bi trebalo da se desi uvažavajući legitimni cilj zakonodavca, kaže Begić.

Jedna od opcija je da CIK oduzme mandate svim funkcionerima koji imaju duple funkcije, pa da se kroz žalbeni postupak dobije sudsko tumačenje spornog člana.

-    Ja ipak mislim da je ovo izazov za Interresornu radnu grupu koja treba pripremiti sveobuhvatnu izmjenu Izbornog zakona, smatra predsjednik CIK-a Željko Bakalar.

S obzirom da struka u BiH rijetko ima prednost nad politikom to je teško očekivati. Realnija je opcija da će SDA i HDZ tražiti međusobno prihvatljivo rješenje na koje su se obavezali Mostarskim sporazumom. To ostavlja otvoreno pitanje da li bi CIK trebao da se konačno izdigne iznad politike i da na pravi način počne raditi svoj posao bez obzira na moguće posljedice. S druge strane također je otvoreno pitanje da li bi HDZ kako se to tvrdi preuzeo potpunu odgovornost za blokadu FBiH ako bi se onemogućile duple funkcije.