Venecijanska komisija: Nadležnosti oko utvrđivanja sukoba interesa prenijeti na državni nivo

(Patria) - Poboljšanje zakonodavstva radi sprečavanja sukoba interesa neophodan je korak, ali nedostaci trenutno postojećeg sistema mogu se riješiti samo sveobuhvatnom revizijom zakona, ističu iz Venecijanske komisija Vijeća Evrope u danas objavljenom mišljenju.

Pohvaljujući vlasti na njihovoj spremnosti da bolje osiguraju integritet i odgovornost javnih službenika, Venecijanska komisija naglašava da je neophodno uskladiti relevantne zakonske propise na svim nivoima - državi, entitetima, distriktu Brčko i kantonima.

Prema mišljenju, bilo bi poželjno prenijeti ove nadležnosti na državni nivo. Međutim, ako je to nemoguće iz političkih razloga, entiteti i Distrikt Brčko trebali bi barem uskladiti svoje zakone i povjeriti provedbu tijelu na državnom nivou, ili, barem, imati mogućnost žalbe na takvo tijelo.

Nacrt zakona uvodi gotovo identična pravila o sukobu interesa, poklonima i nespojivostima imenovanih zvaničnika i poslanika. Međutim, iako bi doista trebala postojati pravila o sukobu interesa koja se primjenjuju na narodne poslanike, takva se pravila moraju prilagoditi njihovoj ustavnoj ulozi i usvojiti i provoditi na takav način da se sačuvaju, kao i autonomija parlamenta.

Zakon mora jasno predvidjeti dužnost javnih službenika da prijave sukob svom nadređenom ili nadzornom tijelu, definiraju oblik takvih izjava i preciziraju ko i kako nalaže izuzeće, u slučaju sukoba interesa.

Sukob interesa ne treba stavljati na isti nivo kao zloupotreba položaja iz lične koristi. Zabranjeni poklon nije isto što i mito, iako to može postati. Zabrana paralelnog zapošljavanja ili poslovne aktivnosti imenovanih službenika trebala bi biti gotovo apsolutna.

Nova pravila o prijavi imovine dobrodošli su dodatak važećem zakonu, ali mišljenje traži uključivanje dodatnih informacija, posebno o imovini članova porodice koja dijele isto domaćinstvo sa službenim licem i imovini u vlasništvu nekoga drugog, ali koju koristi dotični zvaničnik.

Što se tiče mehanizma provedbe, članovi Komisije za sukob interesa trebali bi biti imenovani kvalificiranom većinom glasova u Parlamentu ili putem nekog oblika proporcionalne zastupljenosti glavnih političkih snaga. Treba napustiti etničke kvote u komisiji, a članove treba birati samo na osnovu njihovih kompetencija i reputacije. 

Konačno, ozbiljno kršenje pravila o sukobu interesa trebalo bi jasno definirati kao disciplinski prekršaj, a uporno nepodnošenje tačne prijave imovine trebalo bi biti krivično djelo za koje je predviđena kazna zatvora.