Operation zur Übernahme des neuen Grenzübergangs in Bosanska Gradiška

Verfasser: Hazim Bašić

Die Eröffnung des Grenzübergangs in Bosanska Gradiška ist das Ergebnis einer vorgetäuschten Dringlichkeit, die wichtiger geworden ist als die Entscheidungen des Staates Bosnien und Herzegowina.

Die Geschichte der dringenden, eigenmächtigen Eröffnung des neuen Grenzübergangs in Bosanska Gradiška beginnt mit einem technischen Problem: der Beschädigung der Brücke am alten Grenzübergang. Es kam zu einem angeblichen (Selbst-)Einsturz eines Teils des Geländers und des Gehwegs auf der bosnischen Seite der Brücke.

Schon hier kann eine Reihe von Fragen gestellt werden: Was ist die Ursache für die Beschädigung der Brücke? Wer hat die Konstruktion überprüft? Gibt es einen offiziellen Fachbericht? Haben die zuständigen Institutionen früher vor möglichen Problemen gewarnt oder ist die Brücke erst in dem Moment gefährlich geworden, als der politische Stillstand bezüglich des neuen Übergangs einen kritischen Punkt erreichte?

In geordneten Staaten dienen technische Umstände nicht als Ausrede für die Aussetzung von Entscheidungen staatlicher Institutionen. Im Gegenteil, Krisensituationen aktivieren Institutionen, die die Existenz des Staates zeigen sollen. Wurde die tatsächliche Dringlichkeit als Argument zur Umgehung des Staates genutzt? Die Reparatur der entstandenen Beschädigung hätte relativ kurz dauern können, vielleicht einige Tage.

Der neue Grenzübergang in Bosanska Gradiška wurde nicht fristgerecht eröffnet, da die zuständigen Behörden die gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren nicht abgeschlossen hatten. Der Verwaltungsrat der Direktion für indirekte Steuern (UIO) hat keine Entscheidung über die Inbetriebnahme des Übergangs getroffen. Ein Mitglied dieses Rates hat nämlich bereits seit mehreren Monaten als Experte ein Veto gegen diese Entscheidung eingelegt und die Einhaltung der festgelegten Verfahren gefordert.

Im Hintergrund des Streits um den Übergang in Bosanska Gradiška steht die Verteilung der Einnahmen aus indirekten Steuern, die Ausgleichszahlungen zwischen den Entitäten, die millionenschulden der Republika Srpska gegenüber der Föderation Bosnien und Herzegowina. Das ändert den Kontext der dringenden Eröffnung des neuen Übergangs. Entstand die Dringlichkeit wegen der Sicherheit der Bürger oder wegen der Vermeidung von Schuldenrückzahlungen?

Grenzübergänge sind eine Frage der staatlichen Souveränität, des zwischenstaatlichen Verkehrs, der Zollkontrolle und des Sicherheitsregimes. Wenn ein solches Objekt ohne Entscheidung der zuständigen Institutionen eröffnet werden kann, dann eröffnen sich Möglichkeiten, dass auch einige andere staatliche Verfahren morgen durch verschiedene Machenschaften umgangen werden können.

Auch der Ministerrat von BiH hat in einer dringenden Telefonkonferenz keine notwendige Entscheidung getroffen. Die rechtlichen Voraussetzungen waren also nicht erfüllt. Ohne institutionelle Entscheidungen ist die Eröffnung des Übergangs illegal.

Besonders besorgniserregend ist der Umgang mit Vetomechanismen und institutioneller Entscheidungsfindung. Das bosnisch-herzegowinische Rechtssystem ist kompliziert, langsam und oft frustrierend. Es beruht auf Verfahren, Zustimmungen und Vetomechanismen.

Wenn das Veto im gesetzlich vorgesehenen Rahmen genutzt wurde, ist seine Missachtung nicht nur ein Verfahrensproblem. Es wird zu einem Schlag gegen die Logik der Verfassungsarchitektur selbst. Wenn institutionelle Mechanismen nur dann anerkannt werden, wenn sie das gewünschte politische Ergebnis bestätigen, dann funktioniert der Staat nicht mehr nach Regeln, sondern nach dem Prinzip politischer Macht.

Die blitzschnelle, fast filmreife Aktion zur Übernahme des Grenzübergangs begann gegen Mitternacht des Vortages (alles dauerte insgesamt etwa 18 Stunden). Damit die Brücke sicher einstürzen konnte, wies die örtliche Polizei die dort anwesende Jugend in sichere Entfernung. Am frühen Morgen erwarteten uns Nachrichten über die Beschädigung der Brücke. Es folgten zwei erfolglose dringende Telefonkonferenzen des Ministerrates und des Verwaltungsrats der UIO.

Selbstverständlich wurde alles von zahlreichen Erklärungen und Pressekonferenzen begleitet. Der staatliche Finanzminister (SNSD), der mit mittelalterlichen Ideologien belastet ist, bezeichnet ein Mitglied des Verwaltungsrats der UIO als Muslim. Und dann, selbstverständlich, verliert die Meinung des Experten ihre Gültigkeit, und der Minister kündigt die gewaltsame Eröffnung des Übergangs an und führt eine neue juristische Methode namens „kud puko da puklo“ (was auch immer geschieht) ein. Denn wenn es um Muslime geht, ist das Schießen als Option immer möglich. Die Eröffnung der Brücke wurde für 18:00 Uhr desselben Tages angekündigt.

Für das Unterfangen war auch der stellvertretende Innenminister von BiH (HDZ BiH) bereit, der eine rechtswidrige Entscheidung traf, den Verkehr vom alten auf den neuen Grenzübergang zu verlagern. Eine gute Koordination mit der kroatischen Seite zeigt sich auch in der Aussage, dass die Republik Kroatien bereit sei, ihre Grenztrupps innerhalb von zwei Stunden auf die andere Seite des Flusses zu verlegen, die für diese Aktion bereit seien. Auf diese Weise wurde der neue Grenzübergang zum zweiten Mal illegal eröffnet.

Das erste Mal geschah dies, als der Versuch der Eröffnung scheiterte, da der Übergang nicht zur Eröffnung bereit war. Aber der kroatische Premierminister (HDZ) mit seiner Entourage war bereit, der dennoch unsere Staatsgrenze überquerte. Vertreter der EU in Sarajevo (die den Bau des neuen Grenzübergangs finanziert hat) beobachteten alles aufmerksam und gratulierten nach der Eröffnung des Übergangs bereitwillig.