Potrjen osnutek zakona o javno-zasebnem partnerstvu Federacije BiH

(Patria) - Vlada Federacije Bosne in Hercegovine je na današnji seji v Sarajevu na predlog Zveznega ministrstva za energijo, rudarstvo in industrijo potrdila osnutek zakona o javno-zasebnem partnerstvu FBiH in ga poslala v sprejetje Parlamentu FBiH.

V utemeljitvi za sprejetje tega zakona predlagatelj poudarja potrebo po ustvarjanju
transparentnega, nediskriminatornega in jasnega pravnega okvira za določanje pogojev, pod katerimi lahko domače in tuje pravne osebe vlagajo v gradnjo, rekonstrukcijo, vzdrževanje, upravljanje javnih infrastrukturnih objektov ali javne infrastrukture z namenom zagotavljanja javne storitve ter zadovoljevanja javne potrebe iz pristojnosti javnega partnerja.

Predlagani pravni okvir naj bi tudi prispeval k spodbujanju naložb domačega in tujega kapitala v javni sektor za zagotovitev višje ravni kakovosti javnih storitev v FBiH. Pravna podlaga za sprejetje tega zakona je v obveznosti naše države in organov javne oblasti na vseh ravneh, da po pristopu
k Sporazumu o stabilizaciji in pridruževanju zagotovijo postopno usklajevanje svojih obstoječih zakonov ter prihodnje zakonodaje s pravnim redom EU.

Obrazloženo je, da naj bi osnutek zakona prispeval k ustvarjanju možnosti za boljšo zagotovitev javnih storitev v FBiH. Prednostni cilj je strateško določiti, kateri projekti javnih naložb so lahko predmet JZP-ja in kako na najučinkovitejši in transparenten način izvesti postopek izbire zasebnega partnerja.

Poleg tega so predvideni mehanizmi za določitev seznama projektov, ki so lahko predmet partnerstva, ter ustvarjanje registra obstoječih in potencialnih
projektov. V zvezi s tem si predlagane rešitve prizadevajo ustvariti ugodnejše okolje, ki bi privabilo resne tuje in domače vlagatelje. Omenjeno je, da so določbe predlaganega zakona v celoti usklajene z drugimi predpisi v naši državi, ki urejajo področje javnih naročil, gospodarskih družb, prekrškov itd.

Prav tako je poudarjeno, da se ekonomska upravičenost sprejetja tega predpisa najbolj opira na namen predlagatelja, da skozi bolj urejen in transparenten sistem olajša izvajanje projektov JZP-ja. Dodaja se, da se s tem ureja področje, ki ni bilo dovolj urejeno, kar bo prispevalo k zmanjšanju infrastrukturnih pomanjkljivosti ter krepitvi gospodarske rasti v Federaciji BiH. Rešitve, predvidene s tem zakonom, kot je navedeno v utemeljitvi, so usklajene z najboljšimi
mednarodnimi praksami, še posebej ob upoštevanju finančne upravičenosti in bančne sprejemljivosti projektov.

Predlagano besedilo daje javnim organom možnost, da zagotovijo boljšo in ustreznejšo javno storitev, ki ne bo ustvarjala dodatne fiskalne obremenitve javnega sektorja. Poudarjeno je tudi, da ta osnutek zakona nima dodatnih fiskalnih učinkov niti ne predvideva zaposlovanja novih oseb, razen da se predvideva izboljšanje znanja in usposobljenosti obstoječih zaposlenih na področju JZP-ja ter boljša koordinacija institucij na ravni Federacije BiH.

Obrazloženo je, da so predvsem predstavniki Vlade FBiH sodelovali v projektu „Javno-zasebno partnerstvo“ z namenom vzpostavitve funkcionalnega okvira, usklajenega z zakonodajo EU, evropskimi standardi in najboljšimi evropskimi praksami. V ta namen je bila med pripravo zakona pridobljena tudi tehnična podpora Mednarodne finančne korporacije.

Z analizo smernic za uporabo uspešnosti JZP-ja so kot prednosti na ravni FBiH med drugim izpostavljeni pospešena gradnja javne infrastrukture, zmanjšanje stroškov celotne življenjske dobe projekta, boljša delitev tveganj ter spodbujanje izvajalcev k izboljšanju upravljanja in izvedbe vsakega pridobljenega projekta.

Kot dodatni razlogi za projekte javno-zasebnega partnerstva so poudarjena tudi proračunska omejitev javnega sektorja, zahteve po izboljšanju kakovosti storitev javnega sektorja na podlagi znanja in delovnih metod zasebnega sektorja ter potrebna sprememba vloge države v gospodarstvu in storitvenem sektorju ter povečanje učinkovitosti pri uporabi infrastrukture.

Ta zakon ureja pojem in predmet javno-zasebnega partnerstva (JZP), nato modele, definicije, načela in tveganja JZP-ja ter pristojnosti za projekte JZP-ja ter pravno osebo posebnega namena.

Ureja tudi načrtovanje in pripravo projektov JZP-ja, postopek predlaganja, odobritve in izvajanja teh projektov JZP-ja ter postopek izbire zasebnega partnerja, pravice in obveznosti javnih in zasebnih partnerjev ter postopek pravne zaščite. Prav tako ureja Register pogodb o JZP-ju, pristojnost za postopek ocene in odobritve predlogov teh projektov ter dokumentacijo za javno naročilo in predlog pogodb o JZP-ju ter prekrškovne določbe in druga vprašanja, pomembna za JZP.