Operacija zavzetja novega mejnega prehoda v Bosanski Gradiški

Napisal: Hazim Bašić

Odprtje mejnega prehoda v Bosanski Gradiški je rezultat izmišljene nujnosti, ki je postala pomembnejša od odločitev države Bosne in Hercegovine.

Zgodba o nujnem, samoiniciativnem odprtju novega mejnega prehoda v Bosanski Gradiški se začne s tehničnim problemom: poškodbo mostu na starem mejnem prehodu. Prišlo je do domnevnega (samo)podora dela ograje in pločnika na bosanski strani mostu.

Že tukaj se lahko postavi vrsta vprašanj: Kaj je povzročilo poškodbo mostu? Kdo je opravil pregled konstrukcije? Obstaja uradno strokovno mnenje? So pristojne institucije že prej opozarjale na možne težave ali je most postal nevaren šele v trenutku, ko je politični zastoj glede novega prehoda dosegel kritično točko?

V urejenih državah tehnične okoliščine ne služijo kot izgovor za suspenzijo odločitev državnih institucij. Ravno nasprotno, krizne situacije aktivirajo institucije, ki naj bi pokazale obstoj države. Ali je bila resnična nujnost izkoriščena kot argument za obid države? Popravilo nastale škode bi lahko trajalo relativno kratko, morda nekaj dni.

Novi mejni prehod v Bosanski Gradiški ni bil odprt v predvidenem roku, ker pristojni organi niso zaključili z zakonom predpisanih postopkov. Upravni odbor Uprave za neposredno obdavčenje (UIO) ni sprejel odločitve o začetku delovanja prehoda. Namreč, eden od članov tega odbora v vlogi strokovnjaka že več mesecev tej odločitvi nalaga veto in zahteva spoštovanje utrjenih postopkov.

V ozadju spora glede prehoda v Bosanski Gradiški je porazdelitev prihodkov od posrednih davkov, poravnave med entitetama, milijonska dolgovanja RS do Federacije BiH. To spreminja kontekst nujnega odprtja novega prehoda. Ali je nujnost nastala zaradi varnosti državljanov ali zaradi izogibanja vračanju dolgov?

Mejni osebni prehodi so vprašanje državne suverenosti, meddržavnega prometa, carinskega nadzora in varnostnega režima. Če je mogoče tak objekt odpreti brez odločitve pristojnih institucij, potem se odprejo možnosti, da se nekatere druge državne procedure z različnimi mahinacijami lahko jutri zaobidejo.

Prav tako niti Svet ministrov BiH na nujni telefonski seji ni sprejel potrebne odločitve. Pravni predpogoji torej niso bili izpolnjeni. Brez institucionalnih odločitev je odprtje prehoda nezakonito.

Posebej skrb vzbudi odnos do mehanizmov veta in institucionalnega odločanja. Bosanskohercegovski pravni sistem je zapleten, počasen in pogosto frustrirajoč. Temelji na postopkih, soglasjih in mehanizmih veta.

Če je bil veto uporabljen v okviru zakonsko predvidenega okvira, njegovo ignoriranje ni le proceduralni problem. Postane udarec na samo logiko ustavne arhitekture. Če se institucionalni mehanizmi priznavajo le, ko potrjujejo želeni politični izid, takrat država ne deluje več po pravilih, ampak po načelu politične sile.

Bliskovita, skoraj filmska akcija zavzetja mejnega prehoda se je začela okoli polnoči prejšnjega dne (vse je trajalo skupaj približno 18 ur). Da bi se most lahko varno podrl, je lokalna policija oddaljila mladino, ki se je tam nahajala, na varno razdaljo. Zgodaj zjutraj so nas pričakale novice o poškodbi na mostu. Sledili sta dve neuspeli nujni telefonski seji, Sveta ministrov in Upravnega odbora UIO.

Vsekakor je vse spremljalo veliko izjav in tiskovnih konferenc. Državni minister za finance (SNSD), ki ga obremenjujejo srednjeveške ideologije, člana Upravnega odbora UIO iz vrst strokovnjakov razglaša za muslimana. In takrat seveda mnenje strokovnjaka preneha veljati, minister pa napoveduje nasilno odprtje prehoda in uvaja novo pravno metodo pod imenom 'kud puko da puklo' (kdor bo, bo). Ker, ko gre za muslimane, je streljanje kot možnost vedno na voljo. Napovedano je bilo odprtje mostu ob 18.00 uri istega dne.

Za podvig je bil pripravljen tudi namestnik ministra za varnost BiH (HDZ BiH), ki sprejme nezakonito odločitev, da se promet preusmeri s starega na novi mejni prehod. Dobra koordinacija s hrvaško stranjo je vidna tudi v izjavi, da je R Hrvaška pripravljena v roku dveh ur postaviti svoje ekipe mejne policije na drugo stran reke, ki so za to akcijo pripravljene. Na ta način je bil novi mejni prehod drugič ilegalno odprt.

Prvič se je to zgodilo, ko je poskus odprtja propadel, ker prehod ni bil pripravljen za odprtje. Vendar pa je bil pripravljen hrvaški premier (HDZ) s svojo spremstvom, ki je kljub temu prestopil našo državno mejo. Predstavniki EU v Sarajevu (ki je financirala izgradnjo novega mejnega prehoda) so vse pozorno opazovali in po odprtju prehoda so pripravljeno poslali čestitke.