O SPORAZUMU SRBIJE I KOSOVA Dim i ogledala stvaraju zabunu, a ne mir

Piše: Daniel Serwer

Prema riječima visokog predstavnika EU Borela (Josep), subotnji sastanak predsjednika Srbije Aleksandra Vučića i kosovskog premijera Aljbina Kurtija bio je uspješan. To je rezultiralo “Aneksom za implementaciju” Sporazuma o putu normalizacije odnosa . 

Postoje dva makro problema:

1. Fokusiran je na proces, a ne na suštinu.

2. Srbija je ponovo odbila da potpiše.

Proces nije supstancija

Najveća proceduralna inovacija je inkorporiranje obaveza iz dva sporazuma u obaveze obje zemlje za pristupanje EU. Novi sporazum također predviđa grupu za praćenje kojom predsjedava EU. Ove odredbe su cijelo vrijeme bile implicitne. Oni više obavezuju EU nego Srbiju i Kosovo. Štaviše, obaveza se ne proteže na priznavanje suvereniteta i teritorijalnog integriteta Kosova, pošto sporazum o normalizaciji ne dostiže to mjerilo.

Aneks o implementaciji takođe obavezuje Prištinu da „odmah“ počne pregovore o samoupravljanju srpske zajednice na Kosovu. Ova preformulacija sporazuma iz 2013. o stvaranju Zajednice opština sa srpskom većinom ima dvije značajne karakteristike:

Prvo: izbjegava specifičan institucionalni oblik originala. To je u očima Prištine predstavljalo potencijalnu pretnju za suverenitet i teritorijalni integritet Kosova.

Drugo: upućuje na „srpsku zajednicu“. Ovo sugeriše da se to ne odnosi na postojeće opštine, već samo na one unutar Kosova koji sebe smatraju građanima Srbije.

Prvi je očigledno u korist Kosova. Drugi je prema Srbiji, jer eliminiše obaveze prema većini nesrba.

Novi sporazum dodaje i druge proceduralne detalje. Obaveze prvobitnog sporazuma treba da se implementiraju nezavisno od drugih i od redoslijeda kojim su pomenute. Nijedan se ne smije blokirati. Sve je to dobro.

Nema potpisa

Predsjednik Vučić je ponovo odbio da potpiše sporazum. Vučićevi motivi su jasni. On se plaši domaće reakcije u Srbiji, gdje vladaju etničko-nacionalističke strasti i mržnja prema Albancima. On želi da izbjegne bilo kakvu formalnu jednakost sa nekim ko će insistirati na tome da bude identifikovan kao premijer (nezavisne i suverene) Republike Kosovo (ili možda čak Kosova, preferencija Albanaca).

Zvaničnici EU i SAD žele da vjerujete da ovo nije važno. Ali jeste. Prema međunarodnom pravu, potpisani sporazumi obavezuju državu. Nepotpisani ne. Srbija bi mogla da odustane od svih sporazuma sa Kosovom, jer su nepotpisani. Zapravo, nije implementirao mnoge. Ni Kosovo. Potpisi bi napravili veliku razliku. Zato se Vučić opire.

Amerikanci i Evropljani su snažno pritiskali Kurtija da obaveže Kosovo. Oni su uskratili pomoć i javno ga kritikovali. To pokazuje. On je voljan da potpiše.

Brisel i Vašington su zauzeli drugačiji pristup Vučiću. To također pokazuje. Oni su ga unaprijed nagradili. Ni jedan ni drugi ne kritikuju skretanje Srbije ka autokratiji ili njenu korupciju. I jedni i drugi pozdravljaju Vučića i njegove saradnike u posjete i pružaju veliku pomoć, uključujući više od milijardu nedavno za rekonstrukciju željeznice. Ovo umirenje daje mu diplomatski prostor koji mu je potreban da odbije da potpiše. Čak je i donatorska konferencija obećana u novijem sporazumu od marginalnog interesa, jer Srbija već ima većinu onoga što želi.

Šta nedostaje

Uvijek se trebamo pitati “šta nedostaje?” To je često značajnije u procjeni diplomatskog manevra od onoga što je očigledno. Evo nekoliko elemenata koji nedostaju:

1. Ne postoji reciprocitet. Srbija dobija svoju „samoupravu“ za svoje građane na Kosovu, ali Albanci koji žive na jugu Srbije ne dobijaju ništa uporedivo.

2. Ne pominje se srpsko uznemiravanje Srba koji učestvuju u kosovskim institucijama. Ovo uključuje opštinske vlade kao i prištinske institucije, uključujući Kosovske bezbednosne snage.

3. Ne postoje rokovi za ostvarenje postavljenih ciljeva. Sporazum o implementaciji je dobar onoliko koliko je dobar njegov vremenski raspored.

4. Iako bi potpis na ovom sporazumu mogao predstavljati virtuelno priznanje, ta mogućnost se ne spominje, čak ni kao udaljeni cilj. Niti postoji bilo kakav znak priznanja od strane pet zemalja koje nisu priznale EU.

Sporazum fokusiran na proces bez potpisa ostavlja mnogo budućim pregovorima. Ovaj je više dim i ogledala nego supstanca. Vjerovatnije je da će stvoriti dodatnu konfuziju nego mir.