Trump, Biden und Kosovo: Wie Richard Grenell die Unterschiede im Handeln zweier US-Regierungen sieht?

Von: Armin Sijamić

Wie kann die Frage des Kosovo gelöst und eine „Normalisierung der Beziehungen“ zwischen Kosovo und Serbien erreicht werden, sind Fragen für zahlreiche US-Regierungen. Seit der Unabhängigkeitserklärung des Kosovo waren George W. Bush, Barack Obama, Donald Trump und Joseph Biden im Weißen Haus, aber es kam nicht zu einer „Normalisierung der Beziehungen“, obwohl die politischen Prozesse unaufhaltsam darauf hindeuteten, dass der Einfluss Pristinas im gesamten Kosovo wächst und der Belgrads schwindet.

Der ehemalige Sondergesandte des US-Präsidenten Donald Trump für die Verhandlungen zwischen Belgrad und Pristina, Richard Grenell, besuchte Serbien und sprach im dortigen Staatsfernsehen darüber, wie der frühere Präsident die Konflikte im Kosovo und in der Region beenden wollte und wie die aktuelle Regierung dies anstrebt. Grenells Auftritte in den Medien rufen fast immer Kontroversen hervor, insbesondere weil er nicht verhehlt, dass er, zumindest offener als andere, Belgrad näher stand als anderen Balkanadressen, was sich aufgrund der Tatsache, dass dieses Land stark nach Russland blickt, selbst wenn es ihm schadet, nur schwer in konkrete politische Siege Serbiens umwandeln ließ.

In einem Interview für RTS sprach er nun als Person aus dem „Privatsektor“ über den Ansatz von Trump und Biden gegenüber Kosovo und Serbien. Sein Auftritt erinnerte an den Artikel von William Montgomery, dem ehemaligen US-Botschafter in Serbien und Montenegro, der 2004, sechs Monate nach seinem Ausscheiden aus dem Amt in Belgrad, einen Artikel mit dem Titel „Was tun mit Kosovo?“ schrieb, in dem er zu dem Schluss kam, dass die internationale Gemeinschaft im Kosovo einen „tiefen doppelten Standard“ zum Nachteil der Serben angewendet habe. Sowohl er als auch der andere, als Personen, die nicht Teil der US-Regierung sind, sprachen „freier“ über Serbien und Kosovo. Montgomery setzte nach Ablauf seines Mandats seinen Einfluss auf das politische Leben Serbiens durch „seltsame Verbindungen“ fort, wie die Belgrader Wochenzeitung „Vreme“ einst urteilte. Ob Grenell andere seltsame Verbindungen zu Belgrad aufbauen wird, bleibt abzuwarten, bis dahin lohnt es sich, sich mit dem zu befassen, worüber er in dem erwähnten Interview gesprochen hat.

Gegenseitige Anerkennung bringt kein Brot auf den Tisch

Grenells Argumentation könnte auf vier Hauptthesen reduziert werden. Die erste ist, dass Biden im Gegensatz zu Trump der Region keine Aufmerksamkeit schenkt und hinter den Worten seiner Regierung keine Taten stehen. Die zweite ist, dass Albin Kurti ein Hindernis für jede Vereinbarung darstellt. Die dritte These ist, dass die USA Europa die Sorge um den Westbalkan überlassen haben und dass dies ein Fehler ist. Die vierte These, die er aufstellte, ist, dass Washington einen völlig falschen Ansatz zur Lösung des Problems hat, erstens durch die Betonung der gegenseitigen Anerkennung im Gegensatz zu Trump, der auf wirtschaftliche Themen setzte, und zweitens, weil die US-Politik gegenüber Kosovo nun nicht mehr vom Weißen Haus, sondern vom Außenministerium gesteuert wird.

Er ist der Ansicht, dass der US-Präsident sich in die Beziehungen zwischen Serbien und Kosovo einbringen sollte und dass ausländische Investitionen auf beiden Seiten der Grenze der Ausgangspunkt für ein solches Engagement sein müssen. So würde die „gegenseitige Anerkennung“ auf eine bessere Zeit warten, da sie „den Menschen, die versuchen, eine Familie zu gründen, kein Brot auf den Tisch bringt“, sagt Grenell. Er ist der Ansicht, dass das Scheitern der US-Regierung im Kosovo durch die Entscheidung, die Aufgabe den Europäern zu überlassen, begünstigt wurde und dass der französisch-deutsche Vorschlag keine Details zur Vereinbarung enthält. Die Europäer führen die Prozesse so schlecht, sagt Grenell, dass die NATO eingreifen und Konflikte zwischen Serben und Albanern verhindern musste. Schließlich zielt Grenell auf Kurti als den Hauptdestrukteur ab, dem der Westen durch die Finger sieht, und fügt hinzu, dass die Vereinbarung über die Gemeinschaft serbischer Gemeinden (ZSO) eine alte Vereinbarung ist und umgesetzt werden muss.

Der Auftritt des ehemaligen Trump-Gesandten scheint sorgfältig vorbereitet zu sein, da in nur etwa zehn Minuten Gespräch viele Thesen zu einem sehr spezifischen Zeitpunkt aufgestellt wurden, und letztendlich führen die Umsetzung dieser Thesen dazu, dass Serbien Zeit gewinnt und Kurti unter Druck gesetzt wird. Kurti lehnt jede „Normalisierung der Beziehungen“ ab, wenn es keine gegenseitige Anerkennung des Kosovo und Serbiens gibt, und weigert sich, die Vereinbarung über die ZSO umzusetzen, die Pristina zuvor unterzeichnet hat. Grenells Auftritt folgt auf den Besuch von Derek Chollet in Belgrad, der die Funktion eines Beraters im Außenministerium innehat und die Arbeit verrichtet, die zuvor Grenell innehatte.

Im Wesentlichen werden Grenells Vorschläge von Aleksandar Vučić unterstützt, der versucht, die Verbindungen zu Russland aufrechtzuerhalten, trotz Warnungen aus dem Westen. Auf der anderen Seite ist Kurti aus mehreren Gründen Vučićs schlimmster Gegner, unter anderem, weil er Gefangener eines Regimes war, in dem Vučić Minister war, und ein Oppositioneller, der Slobodan Milošević nicht wegen Kriegen und Völkermord kritisierte, sondern weil die großserbische Politik in ganz Ex-Jugoslawien besiegt wurde.

Zukunft in euro-atlantischer Integration

Chollets Ankunft in Belgrad wurde in den meisten serbischen Medien nicht so pompös behandelt, wie es normalerweise der Fall ist, wenn jemand mit weitaus geringerem politischem Gewicht in die serbische Hauptstadt kommt, obwohl die dortige Öffentlichkeit den Gast aus der Zeit kannte, als er Assistent von Richard Holbrooke war. Der Grund ist wahrscheinlich sehr einfach – was Chollet sagte, ist für die dortige Öffentlichkeit nicht angenehm. Der amerikanische Diplomat hat keine Zweifel daran, dass Serbien und Kosovo eine „euro-atlantische Zukunft“ gemäß ihren „Aspirationen“ haben. Chollet sagte in mehreren Erklärungen, die er vor seiner Ankunft in der Region und während seines Aufenthalts dort abgab, dass die USA eine gegenseitige Anerkennung Belgrads und Pristinas, die Einrichtung der ZSO, die Beendigung der Energieabhängigkeit Serbiens von Russland und die Fortsetzung des euro-atlantischen Weges der Länder der Region wünschen, an dem, wie es scheint, niemand in der aktuellen US-Regierung zweifelt.

Die Modalitäten, wie dies erreicht werden kann, sind unterschiedlich, aber nach Ansicht des serbischen Außenministers Ivica Dačić schwer erreichbar. Nach Gesprächen mit Chollet sagte Dačić, dass Serbien bereit sei, sich von Russland zu distanzieren und ein strategisches Partnerschaftsabkommen mit den USA zu unterzeichnen, jedoch unter der Bedingung, dass der Westen konkrete Schritte zeige und Serbien seine Interessen wahrnehmen könne. Andernfalls, so Dačić, werde Serbien „nicht die Hand von Russland loslassen“, das es als Einziges „über dem Abgrund“ halte. Belgrad wird also weiterhin so lange wie möglich auf zwei Stühlen sitzen.

Chollet ist der Ansicht, dass dies der richtige Zeitpunkt für Serbien sei, sich für die Zusammenarbeit mit dem Westen zu entscheiden, da in der Nähe des Balkans ein Krieg von Russland geführt wird. Er ist der Ansicht, dass der gegenwärtige Moment genutzt werden sollte, um die Frage des Kosovo zu beenden und eine nachhaltige Vereinbarung zu erzielen. Die Einheit des Westens beunruhigt Belgrad am meisten, da der Ring, der Serbien umgibt und aus NATO- und EU-Mitgliedern besteht, nur dann eingesetzt werden kann, wenn Einigkeit besteht. Grenells und Chollets Auftritte spiegeln genau dieses Dilemma wider, und das offizielle Belgrad nutzt dies geschickt aus, auch wenn es dies öffentlich nicht zugibt.

In jedem Fall wird die Frage des Kosovo in absehbarer Zeit nicht gelöst werden, Belgrad wird Kosovo nicht bekommen und Pristina wird nicht in die UN kommen. Deshalb wurden in den letzten Monaten verschiedene Ideen in die Öffentlichkeit gebracht, wie die Mitgliedschaft des Kosovo in der NATO oder der EU, ohne es als unabhängigen Staat anzuerkennen. Aber auch solche Lösungen erfordern Einigkeit über Kosovo, die im Westen derzeit nicht besteht. Chollet selbst äußerte die Überzeugung, dass eine Einigung zwischen Belgrad und Pristina möglich sei, weigerte sich jedoch, einen Zeitrahmen festzulegen.