Wir fragten Ministerin Hota-Muminović: Was tut das Bildungsministerium zur Prävention von immer stärker werdender Mobbing unter Gleichaltrigen?

Autor: Delvin Kovač

Mobbing unter Gleichaltrigen ist in Grund- und weiterführenden Schulen in Bosnien und Herzegowina immer präsenter, und in letzter Zeit ist es besonders in Bildungseinrichtungen im Kanton Sarajevo (KS) ausgeprägt.

Die Täter solchen inakzeptablen Verhaltens bleiben meist ungestraft oder werden unangemessen bestraft. Liegt das an der inkonsistenten Anwendung von Rechtsakten und Schulvorschriften, oder liegt das Problem darin, dass dieser Bereich nicht angemessen reguliert ist und die zuständigen Stellen daher nicht reagieren können, oder liegt der Grund vielleicht in etwas anderem – dem sozialen Status der Eltern der Schüler, die Mobbing unter Gleichaltrigen begehen?

Wie die Sanktionierung von Mobbing unter Gleichaltrigen im KS gesetzlich geregelt ist, versuchte die Nachrichtenagentur Patria im Bildungsministerium des KS zu erfahren, dessen Leiterin die Ministerin Naida Hota-Muminović ist.

Legt das Gesetz im Bereich der Grund- und Sekundarbildung im KS fest, was als inakzeptables Verhalten gilt?

Ministerium: Artikel 74 Absatz 4 Buchstabe h) des Gesetzes über Erziehung und Bildung an Grund- und weiterführenden Schulen im Kanton Sarajevo legt fest, dass die Schule verpflichtet ist, Aufzeichnungen über inakzeptable Verhaltensweisen und/oder andere Faktoren zu führen, die das Kindeswohl gefährden können, und Schüler zu schützen sowie erzieherische und unterstützende Maßnahmen und fachliche Behandlung gemäß den vom Ministerium erlassenen Vorschriften durchzuführen.

Auf der Grundlage des genannten Rechtsgrundsatzes hat das Ministerium die Verordnung über die Führung von Aufzeichnungen über inakzeptable Verhaltensweisen und/oder andere Faktoren, die das Kindeswohl gefährden können, und zum Schutz von Schülern (in der genannten Verordnung sind Indikatoren aufgeführt, die darauf hindeuten können, dass ein Schüler erzieherische und unterstützende Maßnahmen und fachliche Behandlung benötigt oder wenn ein Schüler bestimmte inakzeptable Verhaltensweisen zeigt) und die Verordnung über die Durchführung von erzieherischen und unterstützenden Maßnahmen und fachlicher Behandlung von Schülern erlassen.

Gibt es schwerere und leichtere Verstöße gegen Schülerpflichten, und welche Sanktionen können für leichtere und welche für schwerere Verstöße verhängt werden?

Ministerium: Artikel 94 des Gesetzes über Erziehung und Bildung an Grund- und weiterführenden Schulen im Kanton Sarajevo legt fest, dass während des Schuljahres einem Schüler ab der 4. Klasse der Grundschule erzieherische und disziplinarische Maßnahmen für begangene schwerere Verstöße gegen Schülerpflichten auferlegt werden können. Die Arten schwererer Schülerpflichtverletzungen sind im Gesetz festgelegt, und in Artikel 94 Absatz 9 ist festgelegt, dass das Ministerium nähere Bestimmungen zu erzieherischen und disziplinarischen Maßnahmen erlässt.

In diesem Zusammenhang hat das Ministerium im August 2024 die Verordnung über die Verhängung erzieherischer und disziplinarischer Maßnahmen an Grund- und weiterführenden Schulen erlassen. Wir möchten darauf hinweisen, dass in der pädagogischen Arbeit der Begriff „Sanktionen“ nicht verwendet wird, sondern immer von erzieherischen und disziplinarischen Maßnahmen die Rede ist.

Werden Sanktionen für Verstöße gegen Schülerpflichten zwingend schrittweise verhängt, oder gibt es Ausnahmen von der schrittweisen Verhängung von Sanktionen, wie in Artikel 94 Absatz 6 des Gesetzes und Artikel 6 Absatz 2 der Verordnung über die Verhängung erzieherischer und disziplinarischer Maßnahmen an Grund- und weiterführenden Schulen im KS festgelegt?

Ministerium: Die Verordnung über die Verhängung erzieherischer und disziplinarischer Maßnahmen an Grund- und weiterführenden Schulen zielt darauf ab, bei der Arbeit mit Schülern mit internalisierten Verhaltensproblemen oder inakzeptablen Verhaltensweisen der Sicherstellung von erzieherischer und unterstützender Betreuung und fachlicher Behandlung Vorrang einzuräumen, da Schulen Bildungseinrichtungen und keine Ermittlungs- oder Repressionsorgane sind.

Gerade im Titel der genannten Verordnung werden Begriffe wie die Verhängung von Maßnahmen, nicht Strafen oder Sanktionen, sowie der Begriff erzieherisch-disziplinarische Maßnahmen genannt, was auf erzieherische Unterstützung hinweist, genauer gesagt auf die Vermittlung einer erzieherischen Botschaft an den Schüler nach einem inakzeptablen Verhalten, da wir bei der Arbeit mit Minderjährigen nicht entgegen der Kinderrechtskonvention handeln können.

Darüber hinaus sieht die Verordnung die rechtzeitige Verhängung einer erzieherisch-disziplinarischen Maßnahme vor, und diese kann nicht verhängt werden, wenn für den Schüler keine fachliche Unterstützung sichergestellt und kein individueller Unterstützungs- oder Betreuungsplan erstellt wird. Die schwersten erzieherisch-disziplinarischen Maßnahmen wie „Versetzung an eine andere nächstgelegene Grundschule“ oder „Ausschluss von der weiterführenden Schule“ können verhängt werden, wenn die bereitgestellte erzieherische und unterstützende Betreuung, die mindestens drei Monate lang erfolgt, keine erwarteten Ergebnisse liefert oder wenn der Schüler weiterhin inakzeptable Verhaltensweisen zeigt.

Ziel der erzieherischen und unterstützenden Betreuung ist es, die Ursache des inakzeptablen Verhaltens zu erforschen und an dessen Reduzierung oder Beseitigung zu arbeiten, sowie an der Stärkung protektiver Faktoren, d.h. der Ressourcen, die im Umfeld des Kindes vorhanden sind, damit heutige Minderjährige in Gefahr nicht in naher Zukunft als Erwachsene die Sicherheit der breiteren Gemeinschaft in einem schlimmeren Ausmaß gefährden, als das ursprünglich inakzeptable Verhalten manifestiert wurde.

In welchen Fällen sehen das Gesetz und die Verordnung keine schrittweise Verhängung von Sanktionen für Verstöße gegen Schülerpflichten vor?

Ministerium: Artikel 94 Absatz 8 des Gesetzes legt fest, dass erzieherische und bildungsbezogene Maßnahmen unter Anwendung guter Praktiken und zum Schutz des Wohls der Schüler verhängt werden. Artikel 94 Absatz 6 des Gesetzes legt fest, dass erzieherisch-disziplinarische Maßnahmen schrittweise verhängt werden, außer in Fällen schwerer Verstöße gegen Schülerpflichten. Unter Berücksichtigung des Kindeswohls können jedoch fünf erzieherisch-disziplinarische Maßnahmen ohne schrittweises Vorgehen verhängt werden, während zwei erzieherisch-disziplinarische Maßnahmen: „Versetzung an eine andere Grundschule“ und „Ausschluss von der weiterführenden Schule“ gemäß Artikel 10 der Verordnung über die Verhängung erzieherisch-disziplinarischer Maßnahmen an Grund- und weiterführenden Schulen verhängt werden.

Das bedeutet, dass nach 3 Monaten fachlicher Unterstützung des Schülers, sowie wenn der individuelle Unterstützungs- oder Betreuungsplan keine erwarteten Ergebnisse liefert oder wenn sich das Verhalten des Schülers nicht positiv verändert hat, die Verhängung dieser beiden schwersten erzieherisch-disziplinarischen Maßnahmen möglich ist.

Wir weisen daher darauf hin, dass die UN-Kinderrechtskonvention Bestandteil der Verfassung von Bosnien und Herzegowina ist und festlegt, dass bei Entscheidungen über Kinder das Prinzip des Kindeswohls zu berücksichtigen ist.

Führt das Ministerium Aufzeichnungen über leichtere und schwerere Verstöße gegen Schülerpflichten an Grund- und weiterführenden Schulen?

Ministerium: Das Ministerium führt keine Aufzeichnungen über leichtere und schwerere Verstöße gegen Schülerpflichten an Grund- und weiterführenden Schulen; diese werden von den Schulen erfasst, die auch erzieherisch-disziplinarische Maßnahmen verhängen. Wir möchten betonen, dass die Schulen über Kapazitäten für Fachdienste verfügen.

Was tut das Ministerium zur Prävention von Mobbing unter Gleichaltrigen?

Ministerium: Die Schule ist die zweite soziale Umgebung, in der Kinder einen großen Teil des Tages verbringen, und neben der Bildungsfunktion hat die Schule eine bedeutende erzieherische Rolle. Obwohl die meisten inakzeptablen Verhaltensweisen von Schülern innerhalb der Schulgemeinschaften identifiziert werden, liegt die Ursache der Probleme inakzeptablen Verhaltens von Schülern und bestimmten Schwierigkeiten, mit denen Schüler konfrontiert sind, selten in der Schulgemeinschaft.

Wenn ein bestimmtes Problem, eine Situation, in der das Kindeswohl gefährdet ist, in der Schule erkannt wird, ist es im Grunde kein Schulproblem, sondern es gibt zahlreiche Ursachen, die zu sozialen Problemen führen, die sich in Form von inakzeptablen Verhaltensweisen von Schülern in der Schule und/oder außerhalb der Schule manifestieren können. Daher muss die Herangehensweise an die Lösung sozialer Probleme gut durchdacht, systematisch und multisektoriell sein, und einige davon sind: transgenerationale Traumata; Post-Covid-19; schlechte psychische Gesundheitsversorgung in der Gemeinschaft; familiäre Gewalt, Gewalt unter Gleichaltrigen oder andere Formen von Gewalt; schlechte Schulpraktiken und sozioemotionale Atmosphäre in der Schule; gewalttätige Kommunikation und gewaltsame Lösung von Konfliktsituationen in der Gemeinschaft; dysfunktionale Familien (konfliktreiche Scheidungen, Alkoholismus, Drogenkonsum, elterlicher Stress...); schlechte wirtschaftliche Situation in der Gemeinschaft, internalisierte, entwicklungsbedingte Probleme und Schwierigkeiten bei Kindern/Schülern; Mangel an protektiven Faktoren und erhöhte Anzahl von Risikofaktoren für die psychophysische Gesundheit des Kindes in Familie und Schule; Mangel an angemessenen elterlichen Kompetenzen; allgemeine soziale, geopolitische Situation in Bosnien und Herzegowina und der Welt – z.B. Terroranschläge, Kriege, Erdbeben, Überschwemmungen.

Nach der Verabschiedung des Gesetzes über Erziehung und Bildung an Grund- und weiterführenden Schulen im Kanton Sarajevo hat das Ministerium im August 2024 drei neue Verordnungen erlassen, die die Bereiche Sicherheit, Wohlbefinden und Schutz von Schülern regeln. Dies sind:

- Verordnung über die Führung von Aufzeichnungen über inakzeptable Verhaltensweisen und/oder andere Faktoren, die das Kindeswohl gefährden können, und zum Schutz von Schülern („Amtsblatt des Kantons Sarajevo“ Nr. 33/24), die sich auf die genannte Verordnung stützt, und die das Ministerium auf der Grundlage desselben Rechtsgrundsatzes erlassen hat ist

- Verordnung über die Durchführung von erzieherischen und unterstützenden Maßnahmen und fachlicher Behandlung von Schülern („Amtsblatt des Kantons Sarajevo“ Nr. 33/24); und

- Verordnung über die Verhängung erzieherisch-disziplinarischer Maßnahmen an Grund- und weiterführenden Schulen („Amtsblatt des Kantons Sarajevo“ Nr. 33/24).

Die Verordnungen basieren auf multisektoriellen Maßnahmen zur frühzeitigen Identifizierung von Risikofaktoren und zur Bereitstellung angemessener erzieherischer und unterstützender Betreuung für Schüler, zunächst auf Schulebene, aber auch in anderen Ressorts, falls für den Schüler ein individueller Betreuungsplan erstellt werden muss.

Wir möchten hervorheben, dass neben alltäglichen Situationen, die einen multisektoriellen Ansatz zur Lösung bestimmter inakzeptabler Verhaltensweisen von Schülern gemäß den genannten Verordnungen erfordern, JEDEN MONAT AUF EBENE JEDER GEMEINDE alle Pädagogen und Psychologen von Grund- und weiterführenden Schulen mit Vertretern des Sozialhilfedienstes, des Zentrums für psychische Gesundheit und Vertretern der Polizeidirektion des Innenministeriums zusammentreffen. Dies sind Koordinierungstreffen, bei denen die Sicherheitssituation in den Schulen während des Monats besprochen und gemeinsame Maßnahmen ergriffen werden.

Kapazitätsaufbau von Fachdiensten der Schulen zur Gewährleistung von Schutz und Wohlbefinden der Schüler – die Fachdienste der Schulen wurden seit ihrer Gründung zum ersten Mal mit Kapazitäten ausgestattet. Neue pädagogische Standards und Normen für Grund- und weiterführende Schulen wurden verabschiedet, und die Standards legen die Aufgaben und Aktivitäten von Fachkräften wie Pädagogen, Psychologen und Sozialarbeitern fest. Gemäß den neuen pädagogischen Standards und Normen hat jede Schule einen Pädagogen, einen Psychologen, und einige Schulen auch 20 Stunden pro Woche einen Sozialarbeiter.

Die Ministerin für Erziehung und Bildung des Kantons Sarajevo ernennt seit Dezember 2022, im Einklang mit der Verordnung über die Durchführung von erzieherischen und unterstützenden Maßnahmen und fachlicher Behandlung von Schülern, ein mobiles Fachteam für Kriseninterventionen, das jedes Schuljahr neu ernannt wird.

Das mobile Team besteht aus sechs Mitgliedern und setzt sich aus Fachleuten aus den Bereichen Schutz, Sicherheit, psychische Gesundheit, soziale Sicherheit und Bildung zusammen.

Nach den tragischen Ereignissen im benachbarten Serbien und auch in Bosnien und Herzegowina hat die Regierung des Kantons Sarajevo im August 2023 auf Vorschlag des Bildungsministeriums einen Beschluss zur Annahme von Richtlinien/Schemata für multisektorales Vorgehen im Falle plötzlicher Krisenereignisse in Bildungseinrichtungen verabschiedet, um die Risikofaktoren, die die Sicherheit von Schülern und anderem Schulpersonal gefährden können, auf ein Minimum zu reduzieren.

Auf der Grundlage der genannten Richtlinien hat das Bildungsministerium eine Anleitung zur Erstellung von Evakuierungsplänen in Bildungseinrichtungen vorbereitet, und ab September 2024 muss jede Schule einen eigenen Evakuierungsplan erstellen, der die Besonderheiten jeder Schule berücksichtigt.

Im Einklang mit der Verpflichtung aus den Richtlinien für multisektorales Vorgehen im Falle plötzlicher Krisenereignisse in Bildungseinrichtungen wurden Schulungen durchgeführt; für Mitarbeiter von Bildungseinrichtungen, Polizeibeamte, Mitarbeiter von Sozialhilfediensten, Zentren für psychische Gesundheit und Konsultationen für Medienvertreter zum Thema: „Medienberichterstattung im besten Interesse des Kindes.“

Das Bildungsministerium führt seit vier Jahren (2021, 2022, 2023 und 2024) eine Untersuchung zur psychophysischen Gesundheit von Kindern/Schülern, Lehrkräften und Eltern durch und übermittelt auf der Grundlage dieser Untersuchungen Empfehlungen für die Arbeit der Bildungseinrichtungen.

Im Jahr 2021 nahmen 11.400 Befragte an der Untersuchung zur psychophysischen Gesundheit von Kindern/Schülern teil, im Jahr 2022 nahmen 14.100 Befragte teil, und im Jahr 2023 nahmen 19.000 Befragte teil, während im Jahr 2024 12.805 Befragte an der Untersuchung teilnahmen.

Auf der Grundlage der Ergebnisse der Untersuchung wird den Schulen eine Liste von Themen übermittelt, die sie während des Schuljahres mit den Schülern behandeln sollen, und eine Liste von Themen für Lehrkräfte zur beruflichen Weiterbildung.

Zu Beginn jedes Schuljahres übermittelt das Ministerium den Schulen eine Liste obligatorischer Themen aus den Bereichen Sicherheit, Schutz und Wohlbefinden, die während des Schuljahres behandelt werden müssen.

Aktivitäten des Instituts für die Entwicklung der voruniversitären Bildung im Bereich der Prävention von inakzeptablen Verhaltensweisen, Schutz und Wohlbefinden von Schülern – im Rahmen des Katalogs registrierter Programme, die vom Institut vorbereitet wurden, sind auch Programme zur Gewaltprävention und Suchtprävention enthalten.

Darüber hinaus wurden im Rahmen des Programms „Elternschule“ Workshops für Eltern durchgeführt, und diese sind auch für die Zukunft geplant. Das Ministerium und das Institut für die Entwicklung der voruniversitären Bildung organisieren regelmäßige Weiterbildungen für Direktoren, Lehrer, Pädagogen, Psychologen und Sozialarbeiter im Bereich Sicherheit, Schutz und Wohlbefinden von Schülern.

Hat das Ministerium die Zuständigkeit, erzieherisch-disziplinarische Maßnahmen zu verhängen, und wenn ja – in welchen Fällen?

Ministerium: Das Ministerium ist eine Verwaltungsbehörde und hat die Zuständigkeit, Gesetze und untergesetzlichen Akte zu erlassen und den Bereich der Erziehung und Bildung zu regeln, aber das Ministerium hat nicht die Zuständigkeit, erzieherisch-disziplinarische Maßnahmen gegen Schüler zu verhängen.

Ähnliche Antwort auch an den Elternrat

Der Nachrichtenagentur Patria liegt auch die Antwort des Bildungsministeriums des KS auf das Schreiben vor, das der Elternrat der Ersten Bosnischen Gymnasium am 5. November eingereicht hat, mit der Bitte um Auslegung von Artikel 94 des Gesetzes über Erziehung und Bildung an Grund- und weiterführenden Schulen im KS.

In dem Schreiben heißt es, dass die Eltern der Ansicht sind, dass bei Anwendung von Artikel 94 Absätze 1, 2 und 3 des Gesetzes über Erziehung und Bildung an Grund- und weiterführenden Schulen im KS die Verordnung über die Verhängung erzieherisch-disziplinarischer Maßnahmen an Grund- und weiterführenden Schulen, die Verordnung über die Führung von Aufzeichnungen über inakzeptable Verhaltensweisen und/oder andere Faktoren, die das Kindeswohl gefährden können, und zum Schutz von Schülern sowie die Verordnung über die Durchführung von erzieherischen und unterstützenden Maßnahmen und fachlicher Behandlung von Schülern nicht beachtet bzw. angewendet werden müssen.



In der Antwort des Ministeriums vom 14. November, die ebenfalls von Ministerin Naida Hota-Muminović unterzeichnet ist, heißt es Folgendes:

„Die Versammlung des Kantons Sarajevo hat in ihrer 16. Sitzung am 9. Juli 2024 das Gesetz über Erziehung und Bildung an Grund- und weiterführenden Schulen im KS verabschiedet. Dieses Gesetz sieht die Verabschiedung von Verordnungen und Vorschriften als Durchführungsakte vor, die einzelne Fragen näher definieren.

Das Ministerium hat in der vergangenen Zeit die oben genannten Verordnungen erlassen, die mit dem Gesetz und der Europäischen Menschenrechtskonvention im Einklang stehen, was durch die Stellungnahme des Justiz- und Verwaltungsministeriums des KS bestätigt wurde.

Die erlassenen Verordnungen gelten ab dem ersten Tag des Schuljahres 2024/2025 und sind somit in allen Schulen im Kanton zwingend anzuwenden, und ihre Anwendung kann nicht ausgeschlossen werden.



Artikel 94 Absatz 8 des Gesetzes legt fest, dass erzieherische und bildungsbezogene Maßnahmen unter Anwendung guter Praktiken und zum Schutz des Wohls der Schüler verhängt werden. Artikel 94 Absatz 6 des Gesetzes legt fest, dass erzieherisch-disziplinarische Maßnahmen schrittweise verhängt werden, außer in Fällen schwerer Verstöße gegen Schülerpflichten. Unter Berücksichtigung des Kindeswohls können jedoch fünf erzieherisch-disziplinarische Maßnahmen ohne schrittweises Vorgehen verhängt werden, während zwei erzieherisch-disziplinarische Maßnahmen „Versetzung an eine andere Grundschule“ und „Ausschluss von der weiterführenden Schule“ gemäß Artikel 10 der Verordnung über die Verhängung erzieherisch-disziplinarischer Maßnahmen an Grund- und weiterführenden Schulen verhängt werden.

Das bedeutet, dass nach drei Monaten fachlicher Unterstützung des Schülers, sowie wenn der individuelle Unterstützungs- oder Betreuungsplan keine erwarteten Ergebnisse liefert oder wenn sich das Verhalten des Schülers nicht positiv verändert hat, die Verhängung dieser beiden schwersten erzieherisch-disziplinarischen Maßnahmen möglich ist.

Wir weisen daher darauf hin, dass die UN-Kinderrechtskonvention Bestandteil der Verfassung von Bosnien und Herzegowina ist und festlegt, dass bei Entscheidungen über Kinder das Prinzip des Kindeswohls zu berücksichtigen ist.