Deutschlands China-Strategie: Stellung bezogen an Washingtons Seite und Ankündigung einer Blockteilung der Welt

Von: Armin Sijamić

Nachdem Deutschland letzten Monat seine erste „Nationale Sicherheitsstrategie“ verabschiedet hatte, ergänzte es dieses Dokument gestern gewissermaßen mit der Veröffentlichung seiner China-Strategie. Das Dokument vom letzten Monat steht im Einklang mit bekannten deutschen Politiken, während das gestrige Dokument eine Betrachtung Chinas der Zukunft darstellt.

Die Aggression Russlands gegen die Ukraine war für Deutschland Anlass, Verbindungen in einem bisher unvorstellbaren Ausmaß zu kappen. Die Trennung Berlins von Moskau war schmerzhaft und teuer, aber die deutsche Regierung ging das Risiko ein. Die Trennung ist der Wunsch der Grünen, der Politik von Joseph Biden zu folgen, wodurch der deutsche Bundeskanzler, der Sozialdemokrat Olaf Scholz, gezwungen war, dem kleineren Koalitionspartner nachzugeben.

Das Kräfteverhältnis zwischen Scholz und seiner Außenministerin Annalene Baerbock, die den Grünen angehört, hat maßgeblich die zukünftige Haltung gegenüber China geprägt, die in dem Dokument niedergelegt ist. Baerbock wollte, dass Deutschland eine härtere Haltung gegenüber China einnimmt und folglich die wirtschaftlichen Beziehungen abbricht, genau wie im Fall Russlands. Sie bestand darauf, dass bei den Beziehungen zu Peking besondere Aufmerksamkeit auf die Menschenrechte gelegt wird. Xi Jinping hätte solchen Bedingungen nicht zugestimmt, was zu einer Verschärfung der Beziehungen und zum Abbruch von Verbindungen geführt hätte.

Die gestrige Strategie erfüllte Baerbocks Wünsche nicht vollständig, aber sie legte den Grundstein für die Haltung gegenüber China, zumindest für das Mandat der aktuellen Regierung. „Unser Ziel ist keine Entkopplung (von China). Aber wir wollen kritische Abhängigkeiten zukünftig reduzieren“, schrieb Scholz nach der Verabschiedung der Strategie auf Twitter. Baerbock sagte, die Strategie sei „realistisch, aber nicht naiv“, und so wird China in dem Dokument als „Partner“, „Wettbewerber“, „systemischer Rivale“ und zunehmend „assertiv“, also entschlossener und selbstbewusster, bezeichnet.

Amerikanischer Einfluss

Chinas Assertivität ist ein Begriff, der seit Jahren die amerikanische Politik, ja sogar die Innenpolitik, durchzieht. Aber die Definition Chinas als „systemischer Rivale“ ist eine Kombination aus der amerikanischen und europäischen Wahrnehmung Chinas. Anfang 2019 beschrieb die Europäische Union China als systemischen Rivalen, und Biden nannte das Land drei Jahre später in seiner Doktrin als „einzigen Konkurrenten mit der Absicht, die internationale Ordnung umzugestalten, und mit wachsender wirtschaftlicher, diplomatischer, militärischer und technologischer Macht, dies auch zu tun“. Biden sagt im selben Dokument, dass Russland „eingedämmt“ werden müsse, was durch die Einführung von Sanktionen im Westen erfolgreich umgesetzt wurde, während mit China konkurriert werden müsse.

Die verabschiedete China-Strategie soll nach den Ankündigungen Berlins in die Dokumente der EU integriert werden. Peking versuchte, Berlin zu beeinflussen, sogar durch Verhandlungen mit dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron, der aus China erklärte, die EU müsse sich aus dem Konflikt zwischen dem asiatischen Land und Washington heraushalten. Der chinesische Premierminister Li Qiang besuchte letzten Monat Berlin, was seine erste Auslandsreise war. Er forderte Berlin auf, keine Maßnahmen zu ergreifen, die China und seinen Unternehmen schaden würden, und forderte Brüssel auf, die Beziehungen zu Peking zu verbessern.

Offensichtlich war er damit nicht erfolgreich, insbesondere da die Spuren von Bidens Politik der Abkopplung von China in dem Dokument sichtbar sind. Biden will Staaten, die nicht zuverlässig sind, aus der „Lieferkette“ der amerikanischen Wirtschaft verbannen, anders ausgedrückt, er will nicht von denen abhängig sein, die keine Verbündeten sind. Im letzten Monat hat Biden mit Rishi Sunak eine Einigung hierüber erzielt und dann versucht, Indien in die Pläne des Westens einzubeziehen.

In einem früheren Bericht des deutschen Geheimdienstes wurde China als „größte Bedrohung in Bezug auf Wirtschafts- und Wissenschaftsspionage und ausländische Direktinvestitionen in Deutschland“ bezeichnet. In der gestern verabschiedeten Strategie heißt es, China sei „Deutschlands größter einzelner Handelspartner, aber während Chinas Abhängigkeit von Europa stetig abnimmt, gewinnt die Abhängigkeit Deutschlands von China in den letzten Jahren zunehmend an Bedeutung“. Daher sei eine „dringende Risikominderung erforderlich“, da Peking seine Wirtschaftsmacht nutzt, um seinen politischen Einfluss auszuweiten.

Die Strategie besagt, dass Wirtschaftsspionage verhindert, der Technologietransfer nach China kontrolliert und chinesische Investitionen in Deutschland unter Sicherheitsaspekten beobachtet werden sollen. Alles, was eine Bedrohung für die deutsche Sicherheit darstellt, wird nicht genehmigt, und die Liste dessen, was Berlin dazu veranlassen könnte, sich auf diesen Mechanismus zu berufen, ist lang. Kurz gesagt, Deutschland wird Geschäfte mit China zu seinen eigenen Bedingungen machen, und es könnte passieren, dass ganze Sektoren die Beziehungen abbrechen. Man sollte sich daran erinnern, dass Donald Trump China wegen Technologie angegriffen und Sanktionen gegen chinesische Unternehmen verhängt hat. Die Einschätzung Washingtons und nun auch Berlins ist, dass der Vorsprung des Westens gegenüber China nur dann aufrechterhalten werden kann, wenn Peking der Zugang zu den fortschrittlichsten Technologien verwehrt wird.

Die verabschiedete Strategie folgt auch in politischer Hinsicht dem amerikanischen Kurs. Berlin ist der Ansicht, dass die Taiwan-Frage durch Verhandlungen gelöst werden sollte, und erklärt, dass es die Mitgliedschaft der abtrünnigen chinesischen Insel in internationalen Organisationen unterstützen wird. Berlin wird auf die Menschenrechts- und Arbeitsrechtslage in China achten, aber das ist nicht das, was Baerbock wollte. Deutschland strebt eine Koordinierung mit der G7 an, und in den letzten Monaten ist dieses Forum bestrebt, den chinesischen Einfluss in Asien und der Welt einzudämmen.

Deutschland sagt, dass der Krieg in der Ukraine, also die Beziehungen zwischen Peking und Moskau, die Beziehungen zu China beeinflussen können. Berlin missfällt Chinas „Präsenz“ in der Arktis und Antarktis und möchte, dass dies konfliktfreie Zonen sind, während gleichzeitig angekündigt wird, dass Deutschland die militärische Zusammenarbeit mit Ländern im Indo-Pazifik ausweiten wird. Berlin fordert, dass China seine Militärübungen ankündigt.

Szenario für eine Entfremdung

Obwohl Scholz sagte, dass das Ziel der Strategie nicht der Abbruch der Beziehungen zu China sei, sondern die Verringerung der deutschen Abhängigkeit, ist klar, dass das Verabschiedete über die Wirtschaft hinausgeht. Daher können wir mit Sicherheit sagen, dass China nicht allen deutschen Bedingungen zustimmen wird, aber dass es alles tun wird, um die wirtschaftlichen Beziehungen zu Berlin und Brüssel aufrechtzuerhalten.

Die chinesische Wirtschaft ist die zweitgrößte der Welt und fast viermal so groß wie die Deutschlands. Die Zustimmung zu deutschen Bedingungen würde eine Niederlage im Vergleich zu Washington bedeuten, dessen Wirtschaft fast ein Viertel größer ist als die Chinas. China versucht seit Jahren, dem amerikanischen Druck zu widerstehen, und hat dies bisher recht erfolgreich getan, aber der Kampf verschärft sich.

Der Wunsch Amerikas, mit China zu konkurrieren, ist eigentlich der Wunsch, China einzudämmen. Die von Deutschland verabschiedete Strategie ist ein Beweis dafür, dass Berlin Partei ergriffen hat. China versucht seit Jahren, Antworten auf diese Tendenzen zu finden. Daher die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit, BRICS und andere Gruppen, die hauptsächlich westliche Rivalen vereinen. Chinas Wunsch, eine multipolare Welt zu etablieren, erfüllt sich, aber nicht so, wie es sich vorgestellt hat. Chinas Plan war die Aufteilung von Einflusssphären und die Zusammenarbeit zwischen Machtzentren. Die Schritte des Westens deuten darauf hin, dass es keine solche Zusammenarbeit geben wird, wenn sie die Stärkung ihrer Rivalen nicht aufhalten können.

Anfang des Monats begann diese Teilung Gestalt anzunehmen. China hat den Export von Gallium und Germanium verboten, Seltenmetalle, ohne die Halbleiter, also die Elektronik-, Automobil- und Rüstungsindustrie, unvorstellbar sind. China ist der größte Produzent dieser beiden Metalle. Die Entscheidung, ihren Export ab August einzustellen, kann kurzfristig nicht ersetzt werden, sodass Preiserhöhungen möglich sind. Zuvor hatten die Amerikaner und Niederländer China den Zugang zu ihren Halbleitern eingeschränkt.

Die von Berlin verabschiedete Strategie ist eine Bestätigung dafür, dass der Konflikt nicht nachlässt. Das zunehmend „assertive“ China zeigt, dass es nicht beabsichtigt, von seinen Positionen abzurücken, bzw. weigert sich, seine Stärke einschränken zu lassen. Aus Washington kommen Botschaften, dass China eingedämmt werden muss. Da keine Seite nachgibt und Verhandlungen keine Ergebnisse bringen, versuchen sie, so viele Staaten wie möglich durch formelle und informelle Allianzen zu versammeln. Der Ausgang ist nicht vorhersehbar, und der Konflikt ist sowohl ideologisch als auch wirtschaftlich. Sollte es zu keiner Einigung der Großmächte kommen und sich der Konflikt verschärfen, könnte die Folge eine Blockteilung sein, anders als alles, was wir bisher gesehen haben.