Die südliche Gasverbindung als Spiegel staatlicher Souveränität

Für NAP schreibt: Prof. Dr. Hazim Bašić

Der Bau der südlichen Gasverbindung zwischen Bosnien und Herzegowina und Kroatien wird seit Jahren als strategisches Projekt dargestellt, das die Abhängigkeit von russischem Gas verringern würde. Die jüngsten politischen und rechtlichen Schritte haben jedoch eine Reihe ernster Widersprüche aufgedeckt: von Gesetzesänderungen zur Änderung des Investors bis hin zum Auftauchen eines relativ unbekannten (gerade gegründeten) Unternehmens ohne Referenzen als potenzieller Investor. Unter diesen Umständen stellt sich berechtigterweise die Frage, ob das derzeitige Modell des Baus der südlichen Gasverbindung im Interesse von Bosnien und Herzegowina liegt oder eine Übertragung von Teilen der Energiesouveränität an einen zweifelhaften Partner darstellt.

Im vergangenen Jahr verabschiedete das Parlament der FBiH das Gesetz über die südliche Gasverbindung, das klar festlegte, dass das heimische öffentliche Unternehmen BH-Gas der Investor ist. Artikel 5 dieses Gesetzes besagt, dass „BH-Gas d.o.o. Sarajevo als Investor für das Gaspipeline-Projekt Südliche Verbindung bestimmt ist“. Dies bedeutete, dass ein wichtiges Infrastrukturprojekt unter der Kontrolle einer heimischen Institution blieb.

„Amerikanischer Investor“ ohne klare Referenzen

Es wurden jedoch Gesetzesänderungen eingeleitet, die BH-Gas aus dem Projekt ausschließen und die Rolle des Projektträgers im Gesetzestext selbst (!) einer privaten Firma, dem amerikanischen Investor AAFS Infrastructure and Energy, übertragen. Ein solcher Schritt wirft die grundlegende Frage auf: Warum wird ein Gesetz geändert, nachdem es gerade verabschiedet wurde, und zwar nicht in seinem technischen, sondern in seinem wesentlichen Teil? Eine solche Praxis im strategischen Energiesektor stellt einen schwerwiegenden Präzedenzfall dar.

Das Profil des Unternehmens, das in der öffentlichen Debatte als „amerikanischer Investor“ bezeichnet wird, gibt Anlass zu zusätzlicher Besorgnis. Nach den verfügbaren Informationen handelt es sich um eine Firma, die nicht nur am Gaspipeline-Bau, sondern auch an einem breiteren Paket von Infrastrukturprojekten, einschließlich Flughäfen (?), interessiert ist. Öffentlich zugängliche Daten deuten darauf hin, dass das Unternehmen keine bekannten Referenzen in der Realisierung großer Energieinfrastrukturprojekte oder im Management von Transportsystemen hat. Der Widerspruch liegt auch in der Breite des Interesses des neu gegründeten Unternehmens; das Interesse an Flughäfen und anderen strategischen Objekten wirft zusätzlich Fragen nach der Kompetenz auf.

Das Projekt der südlichen Gasverbindung hat bereits eine ausgeprägte geopolitische Dimension. Es ist zweifellos Teil einer breiteren Strategie zur Stärkung des Energieeinflusses in Südosteuropa. In den Medien wird berichtet, dass Personen, die mit der Firma AAFS verbunden sind, dem politischen Umfeld des amerikanischen Präsidenten nahestehen.

Hier stellt sich jedoch auch die heikle Frage, ob eine mögliche Verbindung zwischen der Milderung des politischen Drucks auf regionale Akteure, insbesondere auf Milorad Dodik, und dieser Energievereinbarung besteht? Insbesondere aus dem Grund, dass auch Vertreter seiner Partei auf staatlicher Ebene für dieses Projekt stimmen müssen. Direkte Beweise für eine solche Verbindung wurden öffentlich nicht bestätigt, aber die politisch-ökonomische Praxis zeigt, dass Infrastrukturprojekte oft als Plattform für breitere politische Kompromisse dienen. Die Tatsache, dass das Projekt einem ungeprüften privaten Investor übertragen wird, der mit der politischen Spitze der USA verbunden ist, erhöht den Raum für solche Spekulationen.

Energiesouveränität oder Machtübertragung

Analysen von Energieorganisationen problematiseren den wirtschaftlichen Sinn des Projekts weiter. Laut einer Studie des CEE Bankwatch Network wäre die geplante Kapazität der südlichen Gasverbindung sechsmal höher als der derzeitige Gasverbrauch in Bosnien und Herzegowina, während Gas nur etwa 3 % des gesamten Energieverbrauchs des Landes ausmacht.

Solche Daten deuten darauf hin, dass das Projekt möglicherweise nicht primär von realen Energiebedürfnissen, sondern von (fremden) strategischen Interessen geleitet wird. Wenn man die Möglichkeit hinzufügt, dass die Verwaltung der Schlüssel­infrastruktur von einem privaten Unternehmen ohne klare Referenzen übernommen wird, stellt sich die Frage: Erhält Bosnien und Herzegowina Energiesicherheit oder verliert es einen Teil seiner Energiesouveränität?

Strategisches Projekt in der Grauzone und entgegen der EU-Strategie

Die südliche Gasverbindung kann an sich strategisch sinnvoll sein; die Diversifizierung der Energiequellen und die Verringerung der Abhängigkeit von einem Lieferanten sind legitime Ziele. Die Art und Weise, wie das Projekt derzeit geführt wird, wirft jedoch ernste Dilem­men auf: Das Gesetz wird geändert, um einem Investor entgegenzukommen, der keine klaren Referenzen für derart große Projekte hat, es besteht die Gefahr der Übertragung der Kontrolle über die Infrastruktur an einen privaten Akteur, und schließlich bleibt die wirtschaftliche Rechtfertigung des Projekts fraglich.

Es ist wichtig zu erwähnen, dass die EU solche Projekte nicht unterstützt und auf ihrer Vision der Energiezukunft von BiH und dem Westbalkan besteht. Die EU vertritt den Standpunkt, dass sie keine Energielösungen unterstützen wird, die nicht auf erneuerbaren Energiequellen basieren. Ihre Finanzierung umfasst keine Projekte, die die langfristige Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen erhöhen. Die Energiepolitik der EU basiert auf dem Übergang zu sauberer Energie und der Erreichung des Ziels der Klimaneutralität bis 2050.

Gas wird von der EU als Übergangslösung betrachtet. Mit der schrittweisen Einführung des CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) werden CO2-intensive Produktionen beim Export in die EU zusätzlichen Kosten ausgesetzt sein. Um die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft Bosniens und Herzegowinas zu erhalten, muss das Land die Emissionen reduzieren und in sauberere Energie investieren. Die EU bietet auch einen Mechanismus für diese Investitionen – den Wachstumsplan für den Westbalkan.

Energiepolitik ist im Wesentlichen eine Politik des Überlebens in einer Welt, in der Macht zunehmend an der Kontrolle über Energie gemessen wird. Unter diesen Umständen kann die Initiative zum Bau der südlichen Gasverbindung in ihrer jetzigen Form kaum als eindeutig im Interesse von Bosnien und Herzegowina und seinen Bürgern betrachtet werden. Die Diversifizierung der Energiequellen darf kein Vorwand für undurchsichtige Vereinbarungen und Projekte sein, die nicht im Einklang mit den EU-Strategien stehen. Bosnien und Herzegowina braucht nicht um jeden Preis eine Gaspipeline, insbesondere nicht zu dem Preis, die Kontrolle über seine eigene Energiesouveränität zu verlieren.