Hat Montenegro Grund zum Feiern nach Erhalt des positiven IBAR?

Autorin: Nevena Kovačević

Auf der gestrigen intergouvernementalen Konferenz erhielt Montenegro offiziell einen positiven Bewertungsbericht über die Erfüllung der vorläufigen Kriterien (IBAR) für die Kapitel 23 (Justiz und Grundrechte) und 24 (Justiz, Freiheit und Sicherheit).

Gemäß der neuen Methodik für den EU-Beitritt, die Montenegro im Jahr 2020 angenommen hat, stehen nun die Arbeiten zur Erfüllung der insgesamt sechs abschließenden Kriterien und zum Abschluss der Verhandlungskapitel an.

Für ein pro-europäisches und bürgerliches Montenegro ist der IBAR ein wichtiger Schritt, der den Eintritt in die Endphase des Integrationsprozesses markiert. Für die aktuelle Regierung ist der IBAR nur eine weitere technische Angelegenheit, die erledigt, mit fremden Federn geschmückt und umgehend zu strategischen Themen zurückgekehrt werden musste.

So zog Andrija Mandić weniger als 24 Stunden nach Erhalt des IBAR den erwarteten Schritt nach und schlug eine Ergänzung der Tagesordnung der morgigen Parlamentssitzung mit einem Resolutionsentwurf zu Jasenovac vor, dessen Annahme wegen einer möglichen kroatischen IBAR-Blockade auf Ende Juni verschoben wurde.

Man könnte sagen, eine nie dagewesene Kehrtwende – von der europäischen zur großserbischen Agenda. Verständlicherweise fiel es Mandić und seiner Crew nicht leicht, Europäer zu spielen, während sie hinter den Kulissen Vučić Bericht erstatteten. Die Vorstellung ist beendet, die Zeit läuft, und die Geduld des Anführers ist längst am Ende.

Verdienste und Illusionen

Europäische Beamte sandten Montenegro ermutigende Botschaften und stimmten mit Premierminister Milojko Spajić in der Einschätzung überein, dass der Erhalt des IBAR ein historischer Moment sei.

Premierminister Spajić sagte unter anderem, die intergouvernementale Konferenz, auf der der positive IBAR formalisiert wurde, sei wie der Berliner Kongress für Rechtsstaatlichkeit. Nach Spajićs Vergleich hätte die Feier auf den montenegrinischen Straßen mindestens so ausgelassen sein müssen wie die zur Volksabstimmung.

Europa hätte uns auch ein paar Trikoloren und russische Fahnen verziehen, die im feierlichen Überschwang gehisst wurden. Dies war, erinnern wir uns, Teil des folkloristischen Brauchtums, das die Feiern aller Wahlsiege seit dem 30. August 2020 begleitete.

Objektiv betrachtet ist der IBAR ein Produkt geopolitischer Umstände. Angesichts des Aufstiegs der extremen Rechten in Europa, der Aggression Russlands gegen die Ukraine und des Völkermords in Gaza benötigt die Europäische Union dringend eine erfolgreiche westbalkanische Geschichte.

Damit die EU ihre globale Stärke zurückgewinnt, stehen der EU-Tür Montenegro als langjährigem regionalen Führer im EU-Integrationsprozess weit offen, mit vielen Abkürzungen und Nebenwegen.

Der IBAR als Ansporn für Montenegro ist nach Einschätzung der Brüsseler Administration der einfachste Weg, den Erweiterungsprozess wiederzubeleben. Montenegro wurde Nachsicht gewährt.

Die Gesetzeslösungen wurden überstürzt, und es gab auch solche mit sehr umstrittenen, ja sogar verfassungswidrigen Bestimmungen. Mit gutem politischen Willen Brüssels war die Form entscheidend, nicht die Substanz.

Eine Bewertung der Gesamtlage im Land, dessen System dank einer unverantwortlichen und unwissenden Regierung auf allen Ebenen aus den Nähten platzt, blieb auch diesmal aus.

Die Tragikomödie wurde durch den Brief von Oliver Varhelyi an Andrija Mandić vervollständigt, in dem er ihm zu seiner außergewöhnlichen Führung und den parlamentarischen Ergebnissen gratulierte.

So wurde der Wojwode, der das Parlament immer wieder suspendiert und offen gegen staatliche Interessen im Interesse der Belgrader-Moskauer Zentrale agiert, von einem unerwünschten Partner durch eine friedliche Umwandlung zum Eckpfeiler Montenegros europäischem Weg.

Die Wahrheit ist jedoch eine ganz andere. Der IBAR ist am wenigsten Verdienst derer, die sich damit am meisten brüsten. Die westliche Ignoranz gegenüber den inneren Verhältnissen in Montenegro ist andererseits sehr gefährlich.

In der Post-IBAR-Periode gibt es keine Privilegien mehr. Alles liegt in Montenegros Verantwortung, und die Aufmerksamkeit der EU wird langsam nachlassen. Ein nie dagewesener günstiger Zeitpunkt für die Finalisierung des Projekts, Montenegro in eine russisch-serbische Provinz zu verwandeln.

Pro-europäisches Handeln einer antieuropäischen Regierung

Wir werden nur einige Beispiele anführen, die Spajićs ständige Täuschungen entlarven, dass seine Regierung die treibende Kraft des Integrationsprozesses sei, der während ihrer Amtszeit begann und abgeschlossen wird.

Es stimmt, dass das systemische Versagen der montenegrinischen Institutionen zu einer jahrelangen Stagnation in den Verhandlungen mit der EU geführt hat, beginnend im Juni 2020, als das letzte Verhandlungskapitel eröffnet wurde.

Während der Amtszeit der Regierung von Dritan Abazović wurde Montenegros EU-Weg blockiert, mit der Drohung einer vollständigen Einstellung des Integrationsprozesses. Die Regierung von Spajić hat jedoch lediglich die technischen Standards eingehalten, die durch die politische Entscheidung Brüssels, Montenegro eine historische Chance zu geben, definiert wurden.

Von der Regierungskrise auf allen Ebenen bis hin zur konsequenten Erfüllung serbischer Aufträge – es ist klar, dass die aktuelle Regierung nur auf rhetorischer Ebene pro-europäisch ist.

Die Krise in Podgorica wird mit ziemlicher Sicherheit zu vorgezogenen Kommunalwahlen führen. Auf dem Tisch liegen zwei Oppositionsinitiativen – zur Absetzung der Bürgermeisterin Olivera Injac und zur Verkürzung der Amtszeit des Stadtparlaments, über die in den kommenden Tagen beraten wird.

Auch in Danilovgrad zeichnet sich eine Regierungskrise ab.

Die Wahl-Saga in Šavnik ist immer noch nicht beendet. Die Regierung hat unter dem Druck der Opposition die rechtswidrige Entscheidung zur Einführung einer Zwangsverwaltung in dieser Gemeinde aufgehoben, und der Staatspräsident Jakov Milatović hat zuvor die Ausschreibung neuer Wahlen abgelehnt, da der laufende Wahlprozess noch nicht abgeschlossen ist.

Es ist jedoch unklar, ob und wann die Regierung die Voraussetzungen für die Durchführung der Abstimmung an den beiden verbleibenden Wahllokalen schaffen wird. Zur Erinnerung: Der Wahlprozess in Šavnik läuft seit Oktober 2022, und der letzte Abstimmungsversuch fand im Dezember desselben Jahres statt.

In Budva und Andrijevica laufen komplizierte Verhandlungen nach der Wahl mit ungewissem Ausgang, begleitet von Vorwürfen des Wahlbetrugs, Drohungen und Einschüchterungen.

In Pljevlja blüht die kyrillische Schrift, der Gemeindepräsident Dario Vraneš organisiert die Feier des serbischen Nationalfeiertags, es kommt zur Umbenennung von Straßen nach Soldaten der aggressiven JNA. Über die Situation in Pljevlja weiß der serbische Premierminister Miloš Vučević mehr als die Bürgerinnen und Bürger der Gemeinde, deren Oberhaupt einer der herausragendsten neo-tschetnikischen Sprösslinge und SNS-Berichterstatter ist.

Der Gemeindepräsident von Nikšić, Marko Kovačević, kündigte mit seiner letzten Erklärung an, dass er gegen alle vorgehen werde, die nicht bereit seien, Brüder der tschetnikischen und neo-tschetnikischen Bande zu sein, wie gegen Türken. Ob in Kovačevićs Aussage Elemente von Hassrede enthalten sind, wird noch von der Staatsanwaltschaft untersucht.

Während ihm die URA von Podgorica die Unterstützung entzogen hat, bewahren ihm die Demokraten seinen Sessel, sodass die Oppositionsinitiative zur Absetzung von Kovačević offensichtlich auch diesmal keine Mehrheit der Nikšićer Ratsmitglieder finden wird.

Marko Kovačević wurde zuvor in einem Verfahren, das gegen ihn wegen Leugnung des Völkermords geführt wurde, freigesprochen, während die Staatsanwaltschaft im Fall der erhobenen Mittelfinger während der Nationalhymne, die er mit dem Einstellen einer Uhr erklärte, sowie der Beleidigung des DPS-Abgeordneten Oskar Huter, entschied, dass keine Grundlage für ein Verfahren wegen Verletzung der staatlichen Ehre und Hassrede bestehe.

Die Staatsanwaltschaft hat sich im Zusammenspiel mit der lokalen und staatlichen Macht längst als Faktor zur Legitimierung des wuchernden Faschismus etabliert.

Auf nationaler Ebene sind die drängendsten Fragen das Gesetz über die doppelte Staatsbürgerschaft und die Regierungsumbildung. Die Änderungen des Gesetzes über die montenegrinische Staatsbürgerschaft sind eine der Forderungen, mit denen Milan Knežević die weitere Unterstützung der Demokratischen Volkspartei für die Regierung von Spajić zur Bedingung gemacht hat.

Der Premierminister hat die Öffentlichkeit vor wenigen Tagen grob getäuscht, indem er behauptete, neue Staatsbürger könnten das Wahlrecht erst nach zehn Jahren erwerben. Artikel 45 der Verfassung sieht jedoch vor, dass die Voraussetzung für den Erwerb des Wahlrechts zwei Jahre Wohnsitz sind, was bedeutet, dass die von Spajić angekündigte Bestimmung verfassungswidrig wäre und wahrscheinlich vom Verfassungsgericht aufgehoben würde.

Nachdem namhafte Juristen und politische Gegner Spajićs Täuschung entlarvt hatten, kündigte sein Kabinett Verfassungsänderungen an, für die eine Zweidrittelmehrheit von 49 Abgeordneten und anschließend eine Dreifünftelmehrheit bei einer Volksabstimmung erforderlich ist.

Da der Vorschlag zur Verfassungsänderung zumindest vorerst keine hypothetische Mehrheit hätte, bleibt die verfassungswidrige Lösung bestehen, die dann vom Verfassungsgericht aufgehoben würde und die ursprüngliche Bestimmung von zwei Jahren, wie in der Verfassung festgelegt, wieder in Kraft treten ließe.

Damit würde auch formell das Gesetz nach dem Willen von Aleksandar Vučić in Kraft treten, und anstelle der montenegrinischen Bürgerinnen und Bürger würden die Sandwich-Bus-SNS-Gruppen, die vorübergehend in Montenegro registriert sind, über das Schicksal des Landes entscheiden. Das Szenario von Vučić und Dodik würde zur montenegrinischen Realität werden.

Während die Bürger angesichts der chaotischen Sicherheitslage und der kriminellen Auseinandersetzungen an öffentlichen Orten bei Tageslicht um ihre Sicherheit fürchten, befassen sich die Kriminalitätsbekämpfer mit der Beschaffung von Polizeifahrzeugen mit kyrillischen Aufschriften.

Der Energieminister Saša Mujović, der als überparteiliche Persönlichkeit vorgestellt wurde, wurde an die Spitze der Podgorica PES gesetzt. Eine Belohnung für den Höhepunkt des Chaos im Energiesektor, verursacht durch die partei-familiäre Versorgungsstruktur von geeigneten und unerfahrenen Kadern.

Der Kampf gegen Korruption hat sich in die Verfolgung von Andersdenkenden verwandelt, mit politischen Verhaftungen als öffentliche Spektakel durch pompöse Handschellen, mit Urteilen vor dem Urteil.

Der Fall des ehemaligen Generalstaatsanwalts Milivoje Katnić als Akt der Rache von Mandić und Knežević und der Versuch, den Fall namens Staatsstreich abzuschließen, ist nur eines von vielen Beispielen politischer Verfolgung. Und solche Beispiele spiegeln keineswegs einen Fortschritt im Bereich der Rechtsstaatlichkeit im Wesentlichen wider.

Die Beziehungen zu den Nachbarn sind auf einem historischen Tiefpunkt. In acht Monaten haben wir es geschafft, vier Protestnoten zu sammeln. Zwei aus Zagreb wegen der Weigerung, den Dialog über das Schiff Jadran fortzusetzen, und wegen der angekündigten Resolution zu Jasenovac, sowie zwei aus Sarajevo wegen des Nicht-Hissens der bosnischen Flagge bei Mandićs Treffen mit Dodik im Parlamentsgebäude und Mandićs Aussage, dass der gesamtserbische Kongress ein Treffen zweier Staaten sei.

Der Auftraggeber der Konfrontationen mit Kroatien ist Aleksandar Vučić, dessen strategisches Ziel es ist, die EU-Integration Montenegros zu stoppen.

Im Fall von Bosnien und Herzegowina betrachtet die Mehrheit von Mandić nur Dodik als Freund, während die Haltung gegenüber dem offiziellen Sarajevo äußerst feindselig ist.

Abgesehen davon, dass Zeta den Kosovo nicht anerkannt hat, unterstützten die Abgeordneten der regierenden Mehrheit nicht den Beitritt des Kosovo zum Europarat.

Leugner des Völkermords, Verteidiger des Kosovo und Relativierer der großserbischen Aggression haben alle Bereiche der Macht übernommen. Die Nachbarn haben uns bisher verziehen, aber anscheinend nicht mehr lange.

Die Folgen der Annahme der Resolution zu Jasenovac, die Vučić Montenegro unterjubelt, wären weitreichend – eine kroatische Blockade des Integrationsprozesses, der Abbruch der diplomatischen Beziehungen, Rückschritte bei der Lösung offener Fragen.

Während die EU die Augen verschließt, ist Montenegro in weniger als 24 Stunden wieder vom Weg abgekommen. An dieser Weggabelung sind wir mit einer klientelistisch-kommerziellen Mehrheit näher am großserbischen als am westlichen Zug. Während Mandić und Knežević über den gehorsamen Spajić eine südliche Provinz schaffen und uns mit den Nachbarn streiten, gibt es keinen Grund zum Feiern. Der Traum vom europäischen Weg könnte schon morgen formell beendet sein.