Das Vermächtnis von Dayton und der amerikanische Kompass: Wie sieht die US-Politik gegenüber Bosnien und Herzegowina heute aus und wohin geht sie?

Für NAP schreibt: Prof. Dr. Hazim Bašić, Mitglied des Präsidiums von Kreis 99

Dreißig Jahre nach Beendigung des Krieges in Bosnien und Herzegowina mit dem Friedensabkommen von Dayton bestätigt die kürzlich verabschiedete parteiübergreifende Entschließung im Senat und Kongress der USA erneut das, was 1995 gelegt wurde. Die Vereinigten Staaten sehen Stabilität, europäische Integration und ein Gegengewicht zu bösartigen äußeren Einflüssen als Priorität für BiH. Die Entschließung erinnert auch an die Schwere der Vergangenheit, an den Völkermord in Srebrenica und die systematische ethnische Säuberung, die zentrale Fakten bleiben, die die moralische Verpflichtung des Westens gegenüber Bosnien und Herzegowina definieren.

Was folgt daraus praktisch für das politische Leben und die Demokratie in BiH? Erstens legen die USA klar den Schwerpunkt auf Reformen, die eine Voraussetzung für die euro-atlantische Integration sind: die Lösung verfassungsrechtlicher Probleme, die Stärkung der Institutionen, Justiz- und Wirtschaftsreformen. Dies ist keine reine Rhetorik, die Entschließung stellt ausdrücklich die Eröffnung der EU-Beitrittsgespräche mit BiH im März 2024 und die NATO-Initiative durch das angepasste Partnerschaftsprogramm (Individually Tailored Partnership Programme) im Oktober 2025 fest, die Bosnien und Herzegowina näher an die Mitgliedschaft heranführen. Diese Ereignisse dienen als Hebel (Belohnung) für Fortschritte, sind aber auch Bezugspunkte, d. h. Maßstäbe für das, was von uns erwartet wird.

Zweitens ist die Rolle des Büros des Hohen Vertreters (OHR) weiterhin unbestritten. Die Entschließung fordert die USA auf, die Unterstützung für das OHR aufrechtzuerhalten, bis der Rat zur Umsetzung des Friedens (PIC) Konsens über seine Schließung erzielt. Es ist anzumerken, dass der Ausdruck „Konsens“ der PIC-Mitglieder verwendet wurde. Damit senden die Senatoren eine Botschaft über die Notwendigkeit internationaler Aufsicht, bis die heimischen Institutionen eine dauerhafte Fähigkeit zur Staatsführung zeigen. Das OHR wird also in den Plänen der USA als Sicherung gesehen, solange es benötigt wird.

Drittens deutet der Fokus auf die Bekämpfung der Einflüsse Russlands und Chinas auf den geopolitischen Rahmen, in dem die USA die Politik auf dem Westbalkan gestalten. Die Entschließung ermutigt zur regionalen Zusammenarbeit gegen den „bösartigen Einfluss“ dieser Akteure, was signalisiert, dass die Unterstützung für Reformen und Sicherheitspartnerschaften im Lichte der breiteren Auseinandersetzung mit strategischen Rivalen erfolgen wird.

Was muss Bosnien und Herzegowina konkret tun, um diesen pro-westlichen Kurs zu nutzen?

‣ Verfassungs- und Wahlreformen. Lösung der Frage der politischen Inklusion, damit Bürger und nicht ethnische Strukturen zu den wichtigsten Trägern von Souveränität, Rechten und politischem Willen werden. Ohne eine klare und gerechte institutionelle Architektur bleiben die euro-atlantischen Integrationen Theorie, was die Entschließung ausdrücklich betont.

‣ Rechtsstaatlichkeit und Justizreformen. Eine echte Entpolitisierung der Justiz und der Kampf gegen Korruption sind unerlässlich. Ausländische Unterstützung und Hilfe für weitere Fortschritte werden wahrscheinlich von Nachweisen über die Funktionsfähigkeit des Justizsystems abhängig gemacht. Dies ist eine der Kernforderungen der EU.

‣ Wirtschaftsreformen und Markt. Transparenz, Anlegerschutz und die Reduzierung staatlicher Monopole werden die Grundlage für die Anziehung von Kapital und die Anhebung des wirtschaftlichen Standards bilden.

‣ Regionale Zusammenarbeit. Die Lösung bilateraler Fragen und die Umsetzung von Abkommen mit EU- und NATO-Partnern beschleunigen die Integrationsprozesse.

Wie werden die USA diese Ziele in der Praxis unterstützen? Mögliche Hauptrichtungen der US-Politik gegenüber Bosnien und Herzegowina in den kommenden Jahren werden folgende sein:

‣ Aufrechterhaltung des internationalen Rahmens (OHR und PIC). Solange die heimischen Institutionen die Verantwortung nicht übernehmen, werden die USA Mechanismen unterstützen, die eine Regression verhindern und die Einhaltung des Dayton-Abkommens im Hinblick auf territoriale Integrität und staatliche Souveränität gewährleisten.

‣ Stärkung der Sicherheitspartnerschaft. Die NATO-Partnerschaft, einschließlich individueller Programme, wird als Brücke zur Mitgliedschaft für BiH dienen und die militärische Interoperabilität und die Sicherheitskapazitäten stärken.

‣ Unterstützung der EU-Integration. Die USA werden den Fortschritt durch diplomatische Hilfe und gezielte Investitionen unterstützen, aber auch größere Hilfe an konkrete Reformen knüpfen.

‣ Konfrontation gegen ausländische bösartige Einflüsse. Sanktionen, gezielte Beschränkungen und diplomatischer Druck auf Akteure, die die Stabilität in der Region untergraben, werden Teil der Maßnahmen sein, in Abstimmung mit EU- und NATO-Partnern.

‣ Mobilisierung der Diaspora und öffentliche Diplomatie. Die amerikanisch-bosnische Gemeinschaft (geschätzt auf rund 350.000 Menschen) bleibt eine Brücke zwischen den beiden Ländern und eine Ressource für politische und wirtschaftliche Unterstützung.

Abschließend lässt sich sagen, dass die US-Politik gegenüber Bosnien und Herzegowina heute zwischen zwei imperativen Ideen abgewogen wird: der Anerkennung der Schwere der Vergangenheit (der Verpflichtung, Verbrechen nicht zu vergessen) und den Anforderungen an eine Zukunft, die auf bürgerlichen Rechten, Rechtsstaatlichkeit und europäischen Integrationen basiert.

Die Senatsresolution bestätigt dies, die Unterstützung ist vorhanden, aber sie ist an eine Transformation gebunden, die BiH selbst mit Hilfe, aber auch mit klaren Erwartungen seiner westlichen Verbündeten hervorbringen muss. In der Praxis bedeutet dies weniger deklarative Erklärungen, mehr konkrete, messbare Reformen.