Wird Sánchez' Regierung mit katalanischen und baskischen Separatisten das unabhängige Kosovo anerkennen?

Verfasst von: Armin Sijamić

Spanien ist eines der fünf EU-Länder, die die Unabhängigkeit des Kosovo nicht anerkennen. Die neue spanische Regierung, die wie die vorherige von Pedro Sánchez geführt wird, wurde mit Unterstützung von Separatisten aus Katalonien, dem Baskenland und Galicien gewählt, was das Ergebnis einer politischen Einigung ist, die Spanien erschüttert hat. Wird eine solche Koalition zu einer Änderung der Außenpolitik führen und wird sich dies auf den Status des Kosovo auswirken?

Als das Kosovo 2008 seine Unabhängigkeit erklärte, begann eine Welle der Anerkennung des neuen Staates. Einige Länder erkannten das Kosovo jedoch nicht an. Diese Spaltung besteht auch innerhalb der Europäischen Union und der NATO.

Fünf EU-Länder erkennen das Kosovo nicht als unabhängigen Staat an und widerstehen dem Druck von Verbündeten, dies zu tun. Die Slowakei und Rumänien erkennen das unabhängige Kosovo aus Angst nicht an, dass Ungarn in diesen beiden Ländern den Weg der Unabhängigkeit einschlagen wird, Griechenland und Zypern aus Angst vor Forderungen der Türken auf Zypern und möglichen Forderungen der Albaner in Griechenland, und Spanien wegen der Katalanen, Basken und Galicier.

Im Gegensatz zu den anderen vier Ländern, in denen unter anderem die arme Peripherie gegen den reicheren Teil des Landes rebelliert, kommen die separatistischen Bewegungen in Spanien aus einigen der reichsten Teile des Landes, und eines ihrer Argumente ist, dass sie die armen Regionen und die Regierung in Madrid finanzieren.

Die Bedeutung Spaniens

Die Haltung Madrids war all die Jahre über klar – wir werden die einseitige Unabhängigkeit des Kosovo nicht anerkennen. Seit der Erklärung der Unabhängigkeit des Kosovo hatten drei Premierminister (José Luis Rodríguez Zapatero, Mariano Rajoy und der bereits erwähnte Sánchez) die gleiche Haltung. Ihr Vorgänger, José María Aznar, der von 1996 bis 20014 Premierminister war, sagte jedoch 2007, dass „europäische Länder verstehen müssen, dass die Unabhängigkeit des Kosovo keine Zerstückelung eines Nationalstaates ist, wie Serbien es nie war, sondern das Ende des Zerfallsprozesses Jugoslawiens. Und dass es dringend notwendig ist, eine neue Seite aufzuschlagen, damit Serbien den Geist loswird, der es daran hindert, in die Moderne einzutreten.“

Spanien ist jedoch für den Westen zu wichtig, als dass die Tatsache ignoriert werden könnte, dass dieses große und starke Land, das Einfluss auf zwanzig spanischsprachige Länder hat, die auf unterschiedliche Weise mit Madrid verbunden waren, nicht der Politik der Bündnisse folgt, denen es angehört. Daher ist es sehr wichtig, Spanien in internationalen Streitigkeiten auf seine Seite zu ziehen. Aber nicht nur deshalb. Spanien ist die sechstgrößte Volkswirtschaft Europas (die viertgrößte in der EU), die siebtgrößte NATO-Armee und die drittstärkste Marine, die fünfzehntgrößte Volkswirtschaft der Welt...

Die Weigerung Madrids, Separatisten gewähren zu lassen, ergibt sich aus der Verfassung und den Gesetzen, die die Rechte und Pflichten aller Regierungsebenen klar regeln. Die Niederschlagung des letzten separatistischen Versuchs in Katalonien im Jahr 2017 war eine Demonstration der Rechtsstaatlichkeit, und die Anführer gerieten ins Visier des Gesetzes. Aber im Rahmen der Vereinbarung über die neue Regierung von Sánchez werden sie nach Spanien zurückkehren und für eine Reihe von Straftaten, die mit Gefängnis bestraft werden, eine Amnestie erhalten, und bereits Inhaftierte werden freigelassen.

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Serbien und Kosovo

Der Balkan gehört nicht zu den Hauptthemen der spanischen Politik. Die ziemlich entfernte und arme Halbinsel, mit Ausnahme der Türkei, ist für große spanische Unternehmen nicht besonders interessant. Dennoch ist die Situation auf dem Balkan in Madrid nicht unbekannt, zumindest nicht in den Regierungen von Sánchez, da er ehemaliger Mitarbeiter des OHR in Sarajevo und Berater der Vereinten Nationen während der Kosovo-Krise 1999 war.

Aber der Balkan rückt von Zeit zu Zeit in den Fokus Madrids. Zum Beispiel erfordert die EU-Ratspräsidentschaft eine Haltung zum Dialog zwischen Serbien und dem Kosovo. Darüber hinaus sind der Chef der europäischen Diplomatie, der Spanier Josep Borrell, zusammen mit dem Slowaken Miroslav Lajčák, in den genannten Dialog involviert.

Sánchez zeigte auch Interesse am Balkan, als er letztes Jahr mehrere Länder besuchte und sich auf die sechsmonatige EU-Ratspräsidentschaft vorbereitete. Er besuchte Serbien und Albanien, aber nicht den Kosovo. „Spanien ist und wird im Kosovo-Streit auf der Seite Serbiens stehen“, sagte Sánchez in Belgrad.

In diesen Monaten schrieben Belgrader Medien, dass Madrid nicht bereit sei, die Unabhängigkeit des Kosovo anzuerkennen, aber bereit sei, auf Drängen Washingtons, die Mitgliedschaft des Kosovo in der NATO und der EU zu „ignorieren“, wenn Serbien dies irgendwie genehmige. Und diese Genehmigung wäre eine Vereinbarung zwischen Belgrad und Pristina, über die trotz aller Hindernisse bis heute Gespräche geführt werden.

„Wir sind nicht die Einzigen auf der Welt, die die Unabhängigkeit des Kosovo nicht anerkennen… Aber wir sind nicht päpstlicher als der Papst, also wenn Serbien und Kosovo eine Einigung erzielen, werden wir uns ihr anschließen“, sagte Borrell über die Position Spaniens und kommentierte die Möglichkeit, dass Belgrad und Pristina eine von Washington und Brüssel unterstützte Einigung erzielen. Eine ähnliche Rolle spielt in den letzten Monaten in Pristina auch Griechenland.

Ein Hinweis auf eine Haltungsänderung?

Die Realität, dass der Kosovo existiert und in gewissem Umfang am internationalen politischen, kulturellen oder sportlichen Leben teilnimmt, hat Madrid dazu gezwungen, seine Haltung zu ändern und anzupassen. In den vergangenen Jahren weigerte sich Spanien, dass der Kosovo auf internationalen Foren erscheint, und knüpfte seine Anwesenheit an die Bedingung, dass neben dem Namen Kosovo ein „Sternchen zum Status“ gesetzt wird, und es gab sogar Berichte, dass bei Fußballspielen zwischen den beiden Mannschaften die Flagge nicht gehisst und die Hymne des Gastes nicht gespielt wurde. Premierminister Rajoy verließ 2018 eine Sitzung wegen der Teilnahme von Vertretern des Kosovo.

Dies ändert sich zugunsten des Kosovo, aber nicht so schnell, wie sie es sich wünschen würden. Ein Beweis dafür ist Sánchez' Aussage vom Juni letzten Jahres, dass er die visumfreie Einreise für Bürger des Kosovo unterstützen werde, oder der Besuch von Präsidentin Vjosa Osmani in Spanien auf dem Gipfel der Europäischen Politischen Gemeinschaft im Oktober dieses Jahres, an dem auch der serbische Präsident Aleksandar Vučić teilnahm.

Aus diesen jüngsten Schritten und Ankündigungen von Borrell und Sánchez lässt sich ableiten, dass Madrid den Status des Kosovo so anerkennen könnte, wie es Belgrad im Rahmen der laufenden Verhandlungen mit Pristina tun würde. Zusätzliche Impulse könnte Sánchez von Koalitionspartnern erhalten, die sich bereits mit dem Kosovo befasst haben.

Wenn Kosovo kann...

Sánchez' Pakt mit den Separatisten in Spanien wurde von einigen als „Staatsstreich“ bezeichnet, und unzufriedene Bürger gingen auf die Straßen der Städte. Dennoch gab Sánchez nicht nach, und die Partei von Carles Puigdemont wurde Koalitionspartner, während er die Partei aus dem Exil in Belgien heraus führte.

Aus Brüssel, aus dem Europäischen Parlament, sagte Puigdemont im Mai dieses Jahres, dass „die Zukunft des Kosovo die internationale Anerkennung ist“ und kritisierte Spanien dafür, dass es den neuen Staat „aus Gründen, die nichts mit dem Kosovo zu tun haben“, nicht anerkannt habe. Vor dem oben genannten Unabhängigkeitsreferendum, nach dem er aus Spanien floh, verabschiedete das katalanische Parlament ein Gesetz, das sich auf „jüngste Urteile“ des Internationalen Gerichtshofs bezieht, was eine Anspielung auf den Streit ist, den Serbien 2010 gegen den Kosovo vor dem genannten Gericht verloren hat.

In dem Wissen, dass diese Parallele in Spanien gezogen wird, sagte der damalige kosovarische Premierminister Ramush Haradinaj im April 2018 in einem Interview für die linke Zeitung El País, die die Regierung von Sánchez unterstützt, dass Kosovo und Katalonien „keine Analogie“ hätten und dass der Vergleich eine Beleidigung für die Kosovaren sei. „In Spanien werden die Menschen- und politischen Rechte geachtet“, und wir waren „unter dem Regime von Slobodan Milošević“, sagte Haradinaj und betonte, dass Pristina „in keiner Weise“ die Unabhängigkeit Kataloniens anerkennen werde.

Haradinaj stellte den Fall Kosovo als Kampf für Menschenrechte und Freiheit dar, und die katalanischen Unabhängigkeitsbestrebungen als Ausdruck des katalanischen Nationalismus. Diese Darstellung wurde von einigen Autoren in Spanien, sogar in Katalonien selbst, vertreten. Das sind also keine einsamen Stimmen. Die Haltung des ehemaligen Premierministers Aznar von der konservativen Volkspartei, dem größten Rivalen von Sánchez' Sozialisten, beweist dies.

Man sollte jedoch bedenken, dass Kosovo kein Gegenstand der täglichen spanischen Politik ist und dass solche Diskussionen selten sind und oft mit den allgemeinen Beziehungen im Westen, d. h. der Stabilität an den Grenzen der EU und der NATO, verbunden sind.

Sánchez, ein treuer Verbündeter Washingtons und proeuropäisch eingestellt, könnte die Karte der geopolitischen Interessen des Westens spielen. Daher könnte jedes Wort in den Vereinbarungen zwischen Belgrad und Pristina wichtig sein, so dass die gesamte Vereinbarung „zwischen den Zeilen gelesen“ wird. Angesichts der Interessen dieses großen Landes könnten weder Belgrad noch Pristina Spanien eine solche Haltung vorwerfen.