Branko Perić: Politische Hajduken und Justiz-Uskoken!

Schreibt: Branko Perić/istraga.ba

In der epischen Volksdichtung sind Hajduken abtrünnige und selbstorganisierte Straßenräuber, die auf Waldwegen Karawanen von Eroberern und Händlern überfallen und ausrauben. In Zeiten verschiedener Unterdrückungen und Ungerechtigkeiten, und in Ermangelung von Regierung und Gesetz, erklärten die Volksdichter ihre Abtrünnigen zu Freiheitskämpfern. Im Titel dieser Geschichte hat der Autor dichterische Freiheit genutzt und unseren „politischen Hajduken“ eine erweiterte Bedeutung von Gesetzlosen und Räubern ihres Volkes gegeben. In der modernen europäischen Rechtsterminologie ist USKOK die Abkürzung für „Amt zur Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität“. Im Gegensatz zu den mittelalterlichen (hauptsächlich dalmatinischen) Uskoken sind die „Justiz-Uskoken“ in unserer Geschichte Angehörige staatlicher Justizformationen, die die Rolle spielen, von der politischen Hajduken-Praxis die durch Korruption und organisierte Kriminalität erzielten illegalen Vermögensvorteile „wegzunehmen“. Die Gesellschaft hat sich weiterentwickelt, und auch die Rollen der Hauptakteure des Raubes haben sich leicht verändert! Mal sehen, ob die „Justiz-Uskoken“ von der politischen Hajduken-Praxis etwas wegnehmen werden.

Milorad Dodiks USKOK

Vor zwanzig Jahren, zur Zeit der großen Rede über eine unabhängige Justiz und ihre Reform, kam der damalige Ministerpräsident der Republika Srpska, Milorad Dodik, als Erster auf die Idee, ein USKOK als völlig unabhängige Justizbehörde zu gründen. Ausgestattet mit politischem Talent und schnellen politischen Reflexen, erkannte er, dass er eine kleine Gruppe „unabhängiger“ Staatsanwälte leicht korrumpieren und so für seine und politische Zwecke nutzen könnte. In seinem Vorhaben ging er zu weit, indem er deren Ernennung selbst vornahm und die gesetzlichen Befugnisse des Obersten Justiz- und Staatsanwaltschaftsrates (VSTV) ignorierte. Der Konflikt mit dem VSTV und internationalen Justizreformern endete schnell mit einem politischen Deal – er erhielt die Sonderstaatsanwaltschaft für Korruption und organisierte Kriminalität, aber die Staatsanwälte wurden vom VSTV ernannt! Die Institution erhielt ein eigenes Gebäude, ein eigenes Budget und eine eigene Verwaltungsstruktur. Die Sonderstaatsanwälte erhielten auch eine besondere Belohnung in Form eines Gehalts, das um 30 Prozent über dem Gehalt regulärer Staatsanwälte lag.

Naivlinge, wie auch der Autor dieser Zeilen, glaubten, dass die Regierung aufrichtig an einer wirksamen Verhinderung von Korruption und organisierter Kriminalität nach dem Vorbild einiger europäischer Länder interessiert sei und dass das erhöhte Gehalt die Komplexität von Korruptionsermittlungen rechtfertige. Die Entwicklung der Institution deckte bald die wahren Absichten des geistigen Schöpfers dieses Projekts auf. Aus der Sonderstaatsanwaltschaft kamen keine erwarteten Ergebnisse. Es gab keine Fälle von hoher Korruption und organisierter Kriminalität. Was in Bearbeitung war, waren weder ernste noch komplexe Fälle. Die Brennpunkte der Korruption und des Staatsverbrechens wurden von der Sonderstaatsanwaltschaft nicht angetastet. In den rund zwanzig Jahren der Tätigkeit von Dodiks USKOK gingen die „Bobar Banka“ und die „Banka Republike Srpske“ bankrott, Dodik kaufte eine Villa in Dedinje, die Litauer raubten die Aluminija Zvornik aus, Serdarov verschwand aus Ugljevik, es gab mehrere ungeklärte Morde mit dem Stempel der organisierten Kriminalität (Milan Vukelić, Slaviša Krunić und David Dragičević)… Verschiedene Betrüger, falsche Geschäftsleute und internationale Halunken zogen durch die RS, mit denen Dodik Gespräche über Investitionen führte und gescheiterte Geschäftsabkommen traf. Es gab Betrugsfälle, für die sich jeder ernsthafte Mensch schämen würde. Zum Beispiel der vietnamesische Betrüger Mai Vu Minh und der deutsche Geschäftsmann, aber von hier, Dragan Vučetić. Es war lustig und traurig, Dodik und Željka Cvijanović in Gesellschaft dieser weltfremden Betrüger zu sehen. Es wäre nützlich, wenn sich der Leser mit Hilfe einer Internetsuche an diese Zeit, diese Menschen und unsere patriotischen unsterblichen Führer erinnern und sehen könnte, wie sie uns in eine glänzende Zukunft geführt haben.

Föderaler USKOK

In der Föderation Bosnien und Herzegowina wurde über Dodiks USKOK geschwiegen. Niemand bestritt ihn, aber auch niemand lobte ihn. In den politischen Kreisen der SDP von Zlatko Lagumdžija und seinen damaligen politischen Mitarbeitern tauchte irgendwann die Idee einer Justizreform unter der Regie der lokalen Regierung auf, die neben anderen Neuerungen die Ernennung von Richtern und Staatsanwälten durch die Legislative (Parlamente) vorsah. Dies war ein offensichtlicher Plan der herrschenden Politik, durch Wahlen und Ernennungen einen bewährten Mechanismus zur Einflussnahme auf die Justiz zu schaffen. Dieser offenbarte Plan wurde jedoch so schnell gestoppt, wie er öffentlich wurde. Er wurde offenbar von Ausländern gestoppt, da er ihre Justizprojekte und politischen Ziele beeinträchtigte.

Nach diesem politischen Debakel der SDP tauchte in der Föderation, in derselben Küche, die Idee eines föderalen USKOK auf. Das ist etwa zehn Jahre her. Das Gesetz wurde 2014 verabschiedet, aber über zehn Jahre lang nicht angewendet. Niemand störte sich daran, dass ein so wichtiges Gesetz nicht angewendet wurde! Weder die US-Botschaft, noch das Büro der EU-Kommission, noch unsere Oppositionsparteien störten sich daran. Warum? Weil die herrschende Politik und die Ausländer bereits Hebel der Einflussnahme im staatsanwaltschaftlichen Teil der Justiz gesichert hatten. Als sich das reformierte Justizsystem in ein System der Korruption, des Einflusshandels, unverständlicher Skandale und offensichtlicher Untergrabung verwandelte, musste gezeigt werden, dass sich jemand noch immer um den „Fortschritt Bosnien und Herzegowinas in Richtung europäischer Integrationen“ kümmert.

Die US-Botschaft schätzte, dass der Zeitpunkt gekommen sei, mit der herrschenden Koalition, die sie bereits installiert hatte, eine Einigung über USKOK zu erzielen, um die errungene Macht durch die Kriminalisierung politischer Gegner zu erhalten. So wurde elf Jahre nach der Verabschiedung des USKOK-Gesetzes eine Ausschreibung für die Auswahl und Ernennung von Staatsanwälten veröffentlicht. Durch die Übereinstimmung der Interessen der US-Botschaft mit der herrschenden Koalition in der FBiH konnte die SDP endlich ihre Idee der direkten Einflussnahme auf den staatsanwaltschaftlichen Teil des Justizsystems verwirklichen.

Auswahl von USKOK-Staatsanwälten und Richtern

Es versteht sich von selbst, dass in einer solchen Justizbehörde die Spitze der staatsanwaltschaftlichen Intelligenz und Erfahrung konzentriert sein sollte. Die unabhängige Regulierungsbehörde, als die für die Justiz zuständige und die Auswahl treffende Stelle, hätte den Auswahlprozess so führen müssen, dass im USKOK Staatsanwälte aus der gesamten FBiH vertreten sind, die relevante Erfahrung in der Verfolgung von Korruption und organisierter Kriminalität haben. Bei der Auswahl von Staatsanwälten für die Sonderabteilung der Staatsanwaltschaft der FBiH hatten wir eine seltsame und unverständliche Situation. Unter den acht ausgewählten Staatsanwälten sind alle Staatsanwälte der Kantonsstaatsanwaltschaft Sarajevo! Das erinnert stark an ein politisches Projekt der herrschenden Koalition! Aber das lassen wir für eine spätere Geschichte. Eine Kantonsstaatsanwaltschaft ist um acht Staatsanwälte ärmer und kann als in ihrem stärksten und wichtigsten Teil zerstört betrachtet werden.

Die Folgen einer solchen personellen Verwüstung werden langfristig und katastrophal sein. Das VSTV hat einen unverantwortlichen und selbstmörderischen Angriff auf eine wichtige Justizinstitution durchgeführt. In die USKOK-Abteilung des Obersten Gerichtshofs wurden sieben Richter gewählt, darunter vier Staatsanwälte. Einer von ihnen wurde nicht als guter Kandidat für einen Staatsanwalt bei USKOK akzeptiert, ist aber aus irgendeinem Grund ein guter Kandidat für einen Richter am Obersten Gerichtshof! Nur diejenigen, die ihn gewählt haben, wissen warum. Von den vier ausgewählten Richtern sind drei Staatsanwälte von der Staatsanwaltschaft von Bosnien und Herzegowina. Von den sieben Ausgewählten sind sechs aus Sarajevo. Warum USKOK in den Händen von Sarajevos Staatsanwälten und Richtern liegt, wissen nur diejenigen, die sie gewählt haben! Hat das politische Sarajevo sein USKOK gewählt!?

Der Wechsel von Staatsanwälten zu Gerichten wird zu einem strukturellen Problem. Das Gerichtssystem wird Jahr für Jahr mit Staatsanwälten besetzt, aber von Richtern ist noch nie jemand zur Staatsanwaltschaft gewechselt. Mit dieser Ernennungspolitik zerstört das VSTV sowohl das staatsanwaltschaftliche als auch das gerichtliche System. Staatsanwaltschaftliches Wissen und Praxis sind nicht dasselbe wie gerichtliches Wissen und Praxis, egal wie sehr sie sich überschneiden. Die Konsistenz der Rechtsprechung und die Qualität des Gerichtssystems werden durch die Kontinuität der Erfahrung aufgebaut. Der Trend zur Verwässerung des Gerichtssystems durch staatsanwaltschaftliche Erfahrung und Arbeitsphilosophien birgt ein ernstes Risiko.

Dieses Phänomen erfordert eine dringende Analyse. Über die in USKOK ausgewählten Einzelpersonen kursieren in der Fachwelt Geschichten, dass auch solche ausgewählt wurden, die nie an Fällen von organisierter Kriminalität und Korruption gearbeitet haben, dass die Auswahl nicht der Liste der besten Kandidaten folgte, dass auch solche ausgewählt wurden, die auf der Liste auf den Plätzen 14 und 20 standen und dass einige keinen einzigen rechtskräftig abgeschlossenen Fall von Korruption und organisierter Kriminalität haben. Unter den ausgewählten Richtern ist ein Richter von einem Amtsgericht und ein Staatsanwalt, der kein ausreichend guter Kandidat für einen Staatsanwalt war, aber als guter Kandidat für einen Richter ausgewählt wurde.

Absurdität über Absurdität! Interessant und vielsagend ist, dass die Auswahlprozesse der „besten Kandidaten“ von Vertretern der US-Botschaft, des EU-Büros und einigen sagen sogar von einem Vertreter von USKOK aus Kroatien überwacht wurden. Die US-Botschaft griff offen in den Prozess ein, zuerst mit der Forderung nach einer Verschiebung der VSTV-Sitzung und dann mit einer öffentlichen Erklärung zur Unterstützung der Entscheidung, die Wahl wegen „fehlender guter Kandidaten“ nicht durchzuführen und eine neue Ausschreibung zu veröffentlichen. Welche Rolle spielt die US-Botschaft bei der Wahl der Träger der Justizgewalt in Bosnien und Herzegowina? Ist das Unterstützung für die Unabhängigkeit der bosnisch-herzegowinischen Justiz? Ist das VSTV ein Regulator der richterlichen Unabhängigkeit oder ein Werkzeug in den Händen von Botschaften?

Projekt der herrschenden Politik

Aus dieser Chronologie von Verhandlungen, Verzögerungen bei der Gesetzesumsetzung und dem Moment, in dem USKOK wiederbelebt wird, sowie der Art der Auswahl von Staatsanwälten und Richtern ist klar ersichtlich, dass der föderale USKOK ein Projekt der herrschenden Politik ist. Er ist ein entscheidender Schritt zur vollständigen politischen Kontrolle des Justizsystems. Die bisherige Praxis der Machtergreifung und des Machterhalts mit Hilfe der Justiz hat sowohl die herrschende Politik als auch die Ausländer ermutigt. Die herrschende Koalition hat, dem Beispiel von Milorad Dodik folgend, erkannt, dass sie mit der Installation ihrer staatsanwaltschaftlichen Kader leichter Einfluss auf USKOK nehmen und ihn für parteipolitische Abrechnungen nutzen kann, wie sie es bereits seit einiger Zeit tut.

Mit anderen Worten, sie hat erkannt, dass die Gestaltung der Macht durch Wahlmanipulation und Koalitionsgeschacher zu kompliziert und nicht ausreichend für einen sicheren und langfristigen Machterhalt war. Daher werden wir wieder die Verfolgung kleiner Korruptionen aus der letzten politischen Reihe erleben, während öffentliche Ausschreibungen, zweifelhafte Investitionen, Autobahnen, Flughäfen, Kraftwerke, Spielcasinos, Geldwäscheströme und graues Geld, Bauinvestitionen auf Jahorina, Bjelašnica und Igman und alles andere, was mit Erpressung und Einbau zu tun hat, unberührt bleiben. Und es ist nicht ausgeschlossen, dass dieses hastig zusammengeschusterte und mühsam geborene Justizmonster stirbt, bevor es laufen lernt!

(Branko Perić ist ehemaliger Präsident des VSTV und ehemaliger Richter am Gericht von Bosnien und Herzegowina)