Das belgische Staatsmodell ist nicht auf Bosnien und Herzegowina anwendbar

Für NAP schreibt: Dr. sc. Amir Šelo, Rechtsexperte

In der Rechtstheorie gibt es zwei grundlegende Staatsformen: den Einheitsstaat (Einheitsstaat oder einfacher Staat) und den komplexen Staatstyp. Die Staatsform wird durch das Verhältnis zwischen zentralen und dezentralen Organen bestimmt, d.h. ob auf dem Staatsgebiet ein oder mehrere Apparate der Gesetzgebungs-, Exekutiv- und Judikativgewalt existieren.

Aus der Perspektive des Verfassungsrechts ist die Staatsform eines Staates eine Folge der verfassungsmäßig festgelegten territorialen Gewaltenteilung. Ein Einheitsstaat ist ein Staat, der eine Verfassung, ein einheitliches System, ein System zentraler Staatsorgane hat und einen höheren oder geringeren Grad an territorialer Dezentralisierung aufweisen kann. Ein Staat mit Einheitsverfassung verfügt rechtlich und politisch über die Gesamtheit der staatlichen Zuständigkeiten, und es gibt keine Verteilung dieser Zuständigkeiten. Bei der Ausübung staatlicher Gewalt auf dem Staatsgebiet hat die Zentralgewalt keinen Konkurrenten. Einheitsstaaten stellten lange Zeit die grundlegende und einzige Staatsform dar.

Verschiedene Gründe (ethnische, historische, verteidigungspolitische, wirtschaftliche, geografische) haben jedoch zur Errichtung eines anderen Staatstyps geführt, der in der Theorie als komplexer Staat definiert wird. Komplexe Staaten zeichnen sich im Gegensatz zu Einheitsstaaten durch das Vorhandensein mehrerer Regierungsebenen und das Vorhandensein von Bestandteilen, konstitutiven Elementen des komplexen Staates, die ein gewisses Maß an Autonomie besitzen, aus. In der modernen Wissenschaft gibt es keine einheitliche Definition eines komplexen Staates. Ein komplexer Staat bezeichnet im weitesten Sinne einen Staat, der aus mehreren politisch-territorialen Einheiten besteht.

Im Laufe der Geschichte gab es mehrere Formen komplexer Staaten: Personalunion, Realunion, Konföderation und Föderation. Die genannten Erscheinungsformen komplexer Staaten unterschieden sich voneinander. So stellte die Personalunion eine Gemeinschaft zweier souveräner Staaten dar, die nur durch einen gemeinsamen Herrscher verbunden waren. Personalunionen entstanden durch die Überschneidung von Erbfolgen in zwei Staaten oder durch die eigenständige Entscheidung eines Staates, einen ausländischen Herrscher zu seinem zu wählen. Innerhalb dieser Staaten behielten die Staaten ihre volle völkerrechtliche Subjektivität. Als Beispiele für diesen Typ komplexer Staaten werden die Union Polens und Litauens (1386-1569), Preußens und Neuenburgs (1707-1857), Englands und Hannovers (1714-1837), der Niederlande und Luxemburgs (1815-1890) genannt.

Der andere Typ der Union, die Realunion, stellt eine Verbindung mehrerer Staaten mit einem gemeinsamen Herrscher und festgelegten gemeinsamen Angelegenheiten dar. Auch hier besteht die Subjektivität der Unionsmitglieder, da die Staaten vollständig souverän sind, aber auch die Union kann wesentliche Elemente und Inhalte der völkerrechtlichen Subjektivität aufweisen. Sie treten jedoch nach außen als einheitlicher Staat auf, aber die verfassungsrechtliche Autonomie der Mitgliedstaaten der Union ist unbestreitbar. Als Beispiele für Realunionen werden üblicherweise die schwedisch-norwegische Union (1815-1905), Österreich-Ungarn (1867-1918), die Union Dänemarks und Islands (1918-1944) genannt, und einige Ansichten werten auch die Union Russlands und Finnlands (1809-1917) als Realunion. Diese beiden Formen komplexer Staaten gehören heute der Vergangenheit an.

Ähnlich verhält es sich mit Konföderationen. Eine Konföderation ist ein Bund mehrerer Staaten, der auf einem internationalen Vertrag beruht und dem Zweck dient, ein gemeinsames Interesse zu verfolgen. Dies ist ebenfalls ein Typ/eine Form eines komplexen Staates, der historisch gesehen der Errichtung von Föderationen als komplexe Bundesstaaten vorausging. Obwohl in der traditionellen Verfassungstheorie Konföderationen und Föderationen in eine staatsrechtliche Kategorie namens "komplexer" Staat eingeordnet werden, stellen Konföderationen nach allen wesentlichen Kriterien (rechtliche Grundlage der Gemeinschaft, rechtliche Beziehung der Organe der Gemeinschaft zu den Bürgern und Status der Staaten im Völkerrecht) einen Staatenbund und keinen Staat dar.

Dr. sc. Amir Šelo


Im Gegensatz zu Föderationen, die durch eine Verfassung gegründet werden, werden Konföderationen durch einen internationalen Vertrag gegründet, der die Ziele der Konföderation und die Art und Weise ihrer Verwirklichung festlegt, und sie sind keine Schöpfungen des Staats- (Verfassungs-)rechts, sondern des Völkerrechts. Es besteht keine rechtliche Beziehung zwischen den Organen der Konföderation und den Bürgern der Mitgliedstaaten. Eine Konföderation ist kein Völkerrechtssubjekt, da die Mitgliedstaaten der Konföderation im internationalen Verkehr selbstständig auftreten. Die Mitglieder einer Konföderation sind Völkerrechtssubjekte mit einem großen Umfang an Zuständigkeiten, die ihnen verbleiben.

Grundsätzlich handelt es sich bei einer Konföderation um einen verstärkten Staatenbund, der keinen neuen Staat bildet, da eine Konföderation kein eigenes Territorium hat, es keine Bürger der Konföderation gibt und es keine oberste Gewalt der Konföderation als solcher gibt. Sie ist eine vertragliche Beziehung zwischen unabhängigen und souveränen Staaten, die ihre Souveränität auch nach der Gründung der Konföderation behalten. Konföderationen als Staatenbünde sind am häufigsten zu Föderationen (z. B. USA, Schweiz, Deutschland) angewachsen, wobei diese Form des Bundes die Möglichkeit eines einseitigen Austritts der Mitgliedstaaten ohne politische oder rechtliche Folgen bietet. Die genannten Formen komplexer Staaten sind heute größtenteils überholt.

Heute wird der Begriff des komplexen Staates weitgehend mit dem Begriff des Bundesstaates gleichgesetzt. Natürlich gibt es in der neueren verfassungsrechtlichen Theorie auch andere Ansichten. So werden auch Regionalstaaten zur Kategorie der komplexen Staaten gezählt.

Der Begriff Regionalstaat selbst ist relativ neu und erschien erst in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts, seitdem Regionen als besondere territoriale Einheiten in die Verwaltungsstruktur einzelner Staaten eingeführt wurden, und in diesem Zusammenhang entstand das wissenschaftliche Interesse, diesen Begriff theoretisch zu gestalten. Ein Regionalstaat ist eine besondere, modernere Staatsform, die aus besonderen Gebieten, Regionen, besteht, die dank politischer Dezentralisierung bei der Erledigung von Aufgaben ein erhebliches Maß an Autonomie besitzen. Es ist ein Staat, in dem regionale, d. h. gebietsbezogene Organe über eine begrenzte, aber erhebliche dezentrale Staatsgewalt in allen Hauptarten staatlicher Aufgaben verfügen, was sie politisch und territorial privilegiert.

Regionale Organe sind in der Gesetzgebung tätig, aber ohne eigenen besonderen Gesetzgeber. Daher wird gesagt, dass die Macht der regionalen Organe von der Macht der zentralen Organe abhängt, aber in geringerem Maße. Die Befugnisse der Regionen werden ebenfalls durch die Verfassung bestimmt, wobei die Befugnisse der Regionen denen von lokalen Selbstverwaltungseinheiten ähneln können, aber auch annähernd denen von föderalen Einheiten entsprechen können.

Was besonders spezifisch ist und von der Zentralgewalt jedes Staates abhängt, sind die Status einzelner föderaler Einheiten und Regionen. Es kann nämlich vorkommen, dass es asymmetrische Lösungen gibt. Solche asymmetrischen Lösungen sind meist im höchsten Akt des Staates – der Verfassung – vorgeschrieben. So erhalten beispielsweise nach dem Zweiten Weltkrieg Minderheitenregionen in Italien eine asymmetrische Autonomie (Südtirol, Friaul-Julisch Venetien, Aostatal, 1948), Spanien gewährt 1978 dem Baskenland, Katalonien und Galicien asymmetrische Autonomie, und Frankreich gewährt Korsika eine begrenzte Form der Autonomie (1991). Großbritannien verabschiedet 1998 eine asymmetrische Dezentralisierung für Schottland, Nordirland und Wales, Dänemark 1978 für Grönland.

Heute gibt es nur zwei echte Regionalstaaten, nämlich Italien und Spanien. Ein Regionalstaat stellt somit eine Staatsform dar, die zwischen einem Einheitsstaat und einer Föderation liegt. Er kann also als besondere Form eines Einheitsstaates mit einem hohen Grad an Dezentralisierung bestimmt werden, aber auch als besonderer komplexer Staat, in dem Regionen als autonome territoriale Einheiten, die im Sinne des Verfassungsrechts nicht als Staaten mit allen drei staatlichen Gewalten betrachtet werden können. Italien und Spanien sind durch ihre Verfassungen als Regionalstaaten definiert, die aus Regionen mit einem hohen Grad an gesetzgeberischer Autonomie bestehen.

Das Modell des Regionalstaates oder eines aus Regionen bestehenden Staates ist ein Modell, das der Rechtswissenschaft und der gesellschaftspolitischen Gemeinschaft als Grundlage für die Diskussion über zukünftige Verfassungsprinzipien für Bosnien und Herzegowina dienen kann. Regionen können auf geografischen, wirtschaftlichen und gewerblichen Merkmalen basieren und ein kohäsiver Faktor für die Prinzipien des Aufbaus eines modernen Bosnien und Herzegowina sein. Ein solches Modell sollte eine Antwort auf die zunehmenden Lobbyaktivitäten sein, das "belgische Modell" des Staates in Bosnien und Herzegowina einzuführen. Die Gestaltung Belgiens als Bundesstaat ist keineswegs auf Bosnien und Herzegowina anwendbar, da Belgien 1993 friedlich und durch inneren Konsens von einem Einheitsstaat in einen Bundesstaat umgewandelt wurde.