MMF nakon posjete BiH: Oba entiteta trebaju zaduženja, vlasti bi trebale ograničiti tekuću potrošnju u 2024. godini!

(Patria) -U Zaključnoj izjavi izneseni su preliminarni nalazi članova misije MMF-a na kraju njihove službene posjete BiH. MMF je objavio izjavu koja oslikava iznesena stajališta članova misije MMF-a, a koja ne odražavaju nužno i stajališta Izvršnog odbora MMF-a.

Na osnovu preliminarnih nalaza ove misije, stručnjaci MMF-a pripremit će izvještaj koji će, nakon što ga odobri uprava, biti prezentiran Izvršnom odboru MMF-a radi rasprave i donošenja odluke.

"Rast se pokazao otpornim usprkos kontinuiranim negativnim utjecajima rata u Ukrajini
i na putu je da ojača počevši od ove godine, iako će ta stopa rasta biti na
ispodprosječnom nivou. Inflacija je nastavila trend opadanja, ali pritisci izazvani
povećanjem plata ne prestaju. Rizici su i dalje povišeni, uključujući kako rizike od
intenziviranja regionalnih sukoba i naglog usporavanja rasta u Europi tako i rizike na
domaćem planu, od rasta političkih napetosti i veće zastupljenosti ekspanzivnih
makroekonomskih politika. S druge strane, otvaranje pristupnih pregovora sa
Europskom unijom moglo bi poduprijeti reformski zamah i povećati povjerenje.
U fokusu fiskalne politike trebalo bi biti ponovno uspostavljanje održivosti kroz
obuzdavanje tekuće potrošnje, uz istovremeno očuvanje investicijskih izdvajanja koja
će potaknuti rast.

Oba entiteta suočavaju se s velikim potrebama za finansiranjem koje se vjerojatno neće moći podmiriti samo na domaćem tržištu i trebaju pripremiti planove u slučaju nedovoljnog finansiranja. S ciljem povratka u zonu fiskalnog suficita u srednjoročnom periodu i ponovne izgradnje rezervi, potrebne su reforme, uključujući pregled zaposlenosti u javnom sektoru, plata i socijalnih davanja.

Vlasti trebaju nastaviti pomno pratiti rizike u finansijskom sektoru i poboljšati
pripravnost za krizu. Uspostavljanje fonda za finansijsku stabilnost, koji bi olakšao
restrukturiranje banaka i osigurao likvidnost u izuzetnim okolnostima, značajno bi
ojačalo mrežu finansijske sigurnosti. Valutni odbor i dalje je uporište stabilnosti u
inače neizvjesnom okruženju i potrebno ga je očuvati.

S ciljem pospješivanja rasta, vlasti trebaju ubrzati reforme usmjerene na unapređenje
fiskalnog upravljanja, zaštitu finansijskog integriteta, borbu protiv korupcije i ubrzanje
procesa digitalizacije.

Proces tranzicije od uglja ka zelenoj energiji, zajedno s pripremama za uvođenje EU poreza na ugljik, veliki je izazov za budućnost. Postavljanje BiH na putanju većeg rasta i osiguranje većih mogućnosti njenim građanima u konačnici će smanjiti iseljavanje.

Prema našim projekcijama, inflacija će nastaviti da opada. Inflacija je, sa rekordne vrijednosti od 171⁄2 posto, koju je dostigla u oktobru 2022. godine, postepeno opadala i u 2023. godini je u prosjeku iznosila 6 posto, a u 2024. godini očekuje se njen daljnji pad na 3 posto. Međutim, inflacija u koju nisu uključene cijene hrane i energije pokazuje se upornijom, odražavajući kontinuirane pritiske izazvane povećanjem plata.

Neizvjesnost u pogledu ekonomske perspektive je visoka, a negativni rizici
prevladavaju. Intenziviranje regionalnih sukoba, naglo usporavanje rasta u Europi ili
povećana volatilnost cijena roba mogli bi izazvati trgovinske poremećaje i rezultirati
rastom cijena hrane i energije, smanjenjem izvoza iz BiH i doznaka, te slabljenjem
domaće potražnje. Rastuće političke napetosti unutar zemlje mogle bi povećati
ekonomsku fragmentiranost BiH i oslabiti perspektive rasta.

Postoje i rizici koji su izazvani politikama. Povećanje plata u javnom sektoru i
minimalne plate s ciljem ublažavanja utjecaja krize izazvane visokim troškovima
života stimuliralo je domaću potražnju, ali i rizikuje poticanje inflacije.

Održavanje niskih kamatnih stopa potaklo je banke da višak likvidnosti plasiraju u inostranstvu, uglavnom u vidu prekonoćnih depozita, dok kamatne stope na kredite možda ne odražavaju adekvatno kreditni rizik. Nastavljanje provođenja ekspanzivne fiskalne
politike moglo bi ugroziti fiskalnu i vanjsku održivost— potrebe za finansiranjem su se
povećale, a njihovo podmirivanje pokazuje se punim izazova. Materijaliziranje rizika u
finansijskom sektoru moglo bi dovesti do većeg odliva kapitala i finansijskih teškoća.
Nasuprot tome, pozitivna odluka Europske unije o započinjanju pristupnih pregovora
mogla bi dati poticaj reformama i imati širi pozitivan utjecaj.

Vlasti bi trebale ograničiti tekuću potrošnju u 2024. godini. Naša projekcija je da
će se ukupni fiskalni deficit povećati na 21⁄2 posto BDP-a u 2024. godini sa 3⁄4
procenta u 2023. godini, što predstavlja odraz akumuliranog utjecaja nekoliko trajnih
povećanja plata u javnom sektoru i socijalnih davanja. Vlasti bi trebale poduzeti
korake s ciljem ograničavanja potrošnje na plate u javnom sektoru, izbjegavati
diskreciona povećanja socijalnih davanja i ponovno razmotriti ostalu tekuću potrošnju,
istovremeno nastavljajući sa izdvajanjima za javne investicije koje potiču rast.

Značajno povećanje minimalne plate u Republici Srpskoj (RS) i obećanja oba entiteta
da će ograničiti povećanje cijena električne energije dovode do stvaranja fiskalnih
rizika kroz javna preduzeća. Ove rizike treba adekvatno procijeniti, pratiti i ublažiti. Da
bi se izbjeglo daljnje pogoršanje fiskalne pozicije, RS treba izbjegavati uvođenje
novih mjera podrške, kao što su one koje se razmatraju s ciljem ublažavanja utjecaja
koji nedavno povećanje minimalne plate ima na preduzeća.

Vlasti trebaju pripremiti planove za slučaj nemogućnosti osiguravanja finansijskih sredstava. Fiskalne rezerve smanjene su zbog povećanog budžetskog deficita, velikih otplata duga i povlačenja vladinih depozita. Neka budžetska plaćanja iz 2023.godine su odložena. Potrebe za finansiranjem ove godine su stoga velike u oba entiteta, ali su posebno izražene u RS. Entitetski budžeti predviđaju značajne emisije dužničkih instrumenata, od kojih neke tek treba precizno identificirati. RS planira vanjsko finansiranje u iznosu do 810 miliona KM.

Federacija Bosne i Hercegovine (FBiH) planira zanoviti otplate trezorskih zapisa u iznosu do 360 miliona KM i prikupiti 740 miliona KM iz domaćih i vanjskih izvora. Vlasti trebaju smanjiti potrebe za finansiranjem, kako je opisano u gornjem tekstu, precizirati planove zaduživanja i identificirati dodatna smanjenja tekuće potrošnje kako bi se pripremili za potencijalni manjak finansijskih sredstava.

Reforme su potrebne da bi se osiguralo ponovno stvaranje fiskalnih rezervi, vraćanjem u fiskalni suficit u srednjoročnom periodu uz istovremeno poboljšanje kvaliteta potrošnje. Treba izvršiti preraspodjelu resursa sa tekuće na kapitalnu potrošnju, primarno za infrastrukturu, zelenu energiju i digitalizaciju.

Potrebno je izvršiti pregled zapošljavanja i plata u javnom sektoru da bi se identificirali viškovi i smanjila potrošnja na plate. Godišnje povećanje penzija predstavlja rizik u oba entiteta zbog nepovoljne demografske strukture stanovništva. Treba izvršiti pregled prava na penziju i indeksiranja s ciljem usklađivanja s najboljim praksama, a povećanje penzija treba ograničiti na ono što je predviđeno zakonskim okvirom.

Prilagođavanje socijalnih davanja ne treba biti povezano sa povećanjem plata. Za bolje usmjeravanje socijalne potrošnje, vlasti trebaju uspostaviti odnosno uvezati registre korisnika, izvršiti pregled davanja i uvesti sistem socijalne karte. FBiH treba zadržati način povećanja minimalne plate koji je zasnovan na formuli, te smanjiti stopu doprinosa i proširiti osnovice za obračun poreza na dohodak i doprinosa na način koji ima neutralno dejstvo na budžet. U konačnici, u oba entiteta se moraju mobilizirati dodatni prihodi, uključujući i smanjenjem poreznih olakšica i uvođenjem poreza na dividende. Treba zadržati jedinstvenu stopu PDV-a i PDV prag.

Aranžman valutnog odbora je dobro poslužio zemlji i mora se očuvati. Treba se
snažno oduprijeti pritiscima na Centralnu banku (CBBiH) u smislu finansiranja
budžeta vlada ili kreditiranja banaka. CBBiH treba dodatno ojačati okvir obavezne rezerve, uključujući i putem povećanja stopa naknade za rezerve koje komercijalne banke drže kod CBBiH. CBBiH je tek neznatno povećala stope naknade u periodu nakon što je ECB inicirala ciklus povećanja kamatnih stopa, uprkos aranžmanu valutnog odbora i vezanosti domaće valute za euro.

Reduciranje jaza između stopa naknade CBBiH i kamatnih stopa u eurozoni smanjilo bi poticaj za banke da sredstva plasiraju u inostranstvu, čime bi se obuzdao odliv kapitala. Ako bi se ova promjena prenijela na kamatne stope na kredite, to bi moglo pomoći daljem smanjenju inflacije. Također preporučujemo nastavljanje primjene pravila ispunjavanja obavezne rezerve na devizne depozite u devizama i nakon prelaznog perioda.

Banke imaju značajne bafere, ali su rizici visoki. Bankarski sektor u cjelini je dobro
kapitaliziran i likvidan i ostvario je rekordnu dobit u prošloj godini, a nekvalitetni krediti
imaju opadajući trend. Međutim, izloženost kamatnom riziku možda raste, s obzirom
da su stope za nove kredite sa dugom ročnošću uglavnom fiksirane na niskim
nivoima, dok su depoziti sve kratkoročniji, što bi za banke moglo dovesti do povećanja troškova finansiranja. Zabrinjava rizik da bi banke koje posluju s pojedincima i subjektima protiv kojih je SAD uveo sankcije također mogle biti predmet sankcija. Na kraju, nepotpun regulatorni okvir za virtualnu imovinu i dalje predstavlja izvor pravne nesigurnosti.

Vlasti trebaju nastaviti pažljivo pratiti finansijski sektor i poboljšati pripravnost
za krizu. Trebaju ukinuti mjere usmjerene na kontroliranje povećanja kamatnih stopa
za kredite i osigurati da klasifikacija aktive banaka i rezervisanja za kreditne gubitke
tačno odražavaju kreditni rizik i gubitke.

I dalje pozivamo na uspostavu fonda za finansijsku stabilnost za čitavu zemlju koji bi
mogao olakšati restrukturiranje banaka i osigurati likvidnost u iznimnim slučajevima.
Pored toga, sve institucije koje imaju ulogu u očuvanju finansijske stabilnosti trebaju
se redovno sastajati kako bi analizirale kretanja, izglede i rizike, te razmijenile
informacije i ažurirale i ojačale planove za krizne situacije. Sistem osiguranja
depozita, uključujući njegove modalitete ulaganja, treba očuvati. Potičemo vlasti da
zatraže Program procjene finansijskog sektora (FSAP) MMF-a i Svjetske banke.

Upravljanje, digitalizacija i energetske reforme Od ključnog značaja su reforme za unaprjeđenje fiskalnog upravljanja, zaštitu finansijskog integriteta i borbu protiv korupcije. Vlasti trebaju unaprijediti nadzor, transparentnost i rad javnih preduzeća i usmjeriti se na rješavanje nedostataka u javnim nabavkama. Pozdravljamo nedavno usvajanje zakona o sprječavanju pranja novca i sukobu interesa i potičemo vlasti da ih efikasno provedu, uključujući i kroz pojačanu identifikaciju politički eksponiranih osoba i stvarnih vlasnika.

Također su od ključne važnosti izmjene i dopune zakona usmjerene na jačanje efikasnosti okvira za pristup informacijama, te osiguranje neovisnosti i integriteta sudija i tužilaca. Potičemo vlasti da zatraže MMF-ovu sveobuhvatnu dijagnostičku procjenu
upravljanja kako bi se pomoglo pri identificiranju i utvrđivanju prioritetnih reformi.
Vlasti bi trebale pojačati napore usmjerene na digitalizaciju. Nedostatak digitalizacije ozbiljno koči privredu.

Zakon o elektronskom identitetu i uslugama povjerenja postavio bi temelje za e-upravu, povećavajući učinkovitost i transparentnost. To bi također potaknulo e-usluge privatnog sektora. Vlasti bi trebale pojačati napore usmjerene na dekarbonizaciju privrede putem postepene liberalizacije cijena električne energije, uvođenja cijena za ugljik i
olakšavanja prelaska na obnovljive izvore energije.

Iako je relativno mali emiter u globalnom kontekstu, BiH ima privredu sa visokom emisijom ugljika i veliko zagađenje zraka od proizvodnje električne energije iz uglja. Vlasti bi trebale nastojati liberalizirati cijene električne energije i uspostaviti sistem trgovanja emisijama (ETS) ekvivalentan EU, iako postupno i uzimajući u obzir distribucijski učinak. Time bi se uklonili poremećaji cijena, ispravili ekonomski poticaji i promovirala dekarbonizacija, što bi pomoglo u smanjenju emisija i onečišćenju zraka. ETS bi također omogućio BiH da zadrži prihode od cijena ugljika na domaćem tržištu kako se EU Mehanizam za granično prilagođavanje ugljika (CBAM) postupno bude uvodio od 2026. godine, kao i da osigura početno izuzeće CBAM-a za električnu energiju", stoji u izjavi MMF-a.